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大连：畅通立法“直通车” 汇聚民声解民忧

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的立法“直通车”。近年来，大连市西岗区人民广场街道基层立法联系点积极探索实践，对23部国家级法律草案征询意见建议679条，其中92条“写”进了国家立法。

　　基层群众在人民广场街道基层立法联系点议事小院进行法律（草案）的讨论。（大连市人大常委会供图）

　　打造“六大平台”功能：

　　立法“直通车”更加完善

　　人民广场街道基层立法联系点分别于2015年12月、2021年3月、2022年7月，被确定为市、省、国家“三级”立法联系点，逐步实现体系功能升级转型。

　　“我们摸索形成‘1+3+1’工作体系，制定10余项规章制度，积极打造‘六大平台’，即立法以民为本的实践平台、立法民意表达的直通平台、人大立法实践的联动平台、全民普法用法的宣传平台、议案建议产生的研讨平台、人大代表的学习交流平台。”西岗区人民广场街道党工委副书记王蓉介绍。

　　为了更好问计于民、问需于民，大连市人大常委会依托基层立法联系点，将其打造为全过程人民民主研习实践基地和中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地，依托大连市人大代表履职平台，建立网上办理系统，累计征集意见建议321条，其中26条与立法联系点建设有关。

　　创新“十步工作法”机制：

　　征询路径更加畅通

　　《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》二次审议稿，是人民广场街道被确定为“国字号”基层立法联系点后接到的第一个国家立法意见征询任务。“我们铆足了劲儿干，调动社区、人大代表、律所等各方资源，有的认为相关事项办理手续要简化，有的觉得法条语序表述应该体现递进性……”提起这部草案，人民广场街道黄河社区党委书记周元记忆犹新。

　　最终，人民广场街道基层立法联系点共提出意见建议100多条，汇总上报30多条，9条意见被立法机关不同程度采纳。

　　“我们创新工作方式，总结接收任务、解读学习、深入调研、制定方案、征求意见、形成初稿、专业征询、上报报告、整理档案、反馈宣传的‘十步工作法’。”王蓉说。

　　通过基层立法联系点，老百姓对国家立法的意见诉求可以“直达”立法机关。这件事看似简单，实际上并非易事。

　　“先把法条中比较深奥的内容，用很浅显的语言表现出来，让群众能听得懂，才愿意把心声讲出来。”辽宁拓华律师事务所的王宏伟只是立法联系点500名信息员队伍中的一员。

　　立法联系点积极汇智聚力，发挥律师作用，畅通民声民意的“最后一公里”。每个社区“标配”一名驻社区律师，辖区内79家律师事务所和2320名公检法司从业人员、律师，保障了“法言法语”和“民言民语”的无缝对接和双向转换。

　　推动“三个融合”模式：

　　基层治理更加有效

　　立法联系点设立以来，通过广泛组织社区居民参与征询，推动“立法和普法”、“立法和调解”、“立法和民生”的“三个融合”模式，为基层治理整体效能提升提供重要保障。

　　“我们依托代表家站、‘两代表一委员’工作机制、法治超市等，通过组织板凳会、居民恳谈会、社区普法大讲堂，了解居民的急难愁盼，加强前期调研，让老百姓成为法治建设的最终受益人。”王蓉说，“我们还设立了‘金钥匙调解室’，两年来，共调解各类矛盾纠纷326件，调解成功率达99.5%。”

　　四角小亭、绿荫长廊，是人民广场街道打造的议事小院，通过唠家常既体现居民真实想法，也让“高大上”的立法工作充满更多基层的“烟火气”。如今的基层立法联系点已经成为调解千家事、温暖万人心的基层治理平台。

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