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加快补齐固废污染防治短板——透视省人大常委会执法检查报告中的固体废物污染防治现状

　　省市人大联动监督，11个设区市全覆盖，随机抽查23个点位，听取地方政府和有关部门汇报，与人大代表、一线执法人员、专家学者、企业代表进行深入交流……今年6月下旬启动的固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，是省人大常委会今年监督工作的“重头戏”。

　　7月27日，省人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治“一法两条例”实施情况的报告提请省十三届人大常委会第二十四次会议审议。28日，省人大常委会召开联组会议，审议执法检查报告并进行专题询问，深入剖析症结，共谋解决之道。

　　防治固废污染，有哪些难点堵点？如何补齐短板？记者进行了采访。

　　企业主体责任落实仍需加强

　　固体废物污染防治工作中，工业固体废物是重中之重。

　　执法检查中发现，部分企业对固体废物污染防治重视不够，有的危险废物储存不规范，有的违规处置甚至非法倾倒危险废物，造成严重生态环境损害。

　　执法检查报告透露了这样一组数字：2020年以来，生态环境系统涉固废（含危废）环境违法立案处罚案件2450件，共处罚款1738.60万元；移送涉嫌环境犯罪案件290起，移诉涉嫌环境犯罪当事人1075人。

　　“企业作为污染防治主体的主动性、自觉性还需进一步提升。个别企业法治意识淡薄，非法处置、违法倾倒现象仍有发生。”省生态环境厅副厅长吕竹青直言，当前亟须解决的主要问题，一是企业污染防治主体意识有待强化，二是监管执法能力亟须加强，三是部门协调联动机制须进一步健全。

　　如何解决这些问题？吕竹青给出了路线图。要强化企业污染防治主体责任，建立企业主体责任承诺制，督导企业依法公开危险废物污染环境防治信息。要压实地方政府及职能部门监管责任，探索建立危险废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。此外，还要完善配套法规制度，推动建立华北地区危险废物联防联控合作机制。

　　在加强执法监督方面，执法检查报告建议，强化生态环境保护综合执法队伍和能力建设，切实提高固体废物环境监管和风险防控能力。通过“双随机、一公开”“互联网+执法”等方式，加大对违法行为打击力度。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼协调联动，严格落实信用记录制度、生态环境损害赔偿制度等，加大综合惩处力度。

　　垃圾分类需要久久为功

　　“不久，我就会收入一笔‘环保金’了。”正值中午，石家庄市东方花园小区居民王国英来到“24小时便民垃圾分类投递房”前，用微信对准房子上的二维码进行扫描，然后将装满旧纸箱、矿泉水瓶的编织袋放入房中。

　　投递房可回收废塑料、废旧包装、废旧金属等十类垃圾，目前已在石家庄市瑞府小区、东方花园等小区正式投用，通过发放“环保金”激励居民垃圾分类行动。

　　这只是各地加快推进生活垃圾分类管理的一个缩影。执法检查中发现，各级不断加大财政投入，垃圾分类投放、收运、处理设施建设得到加强。

　　执法检查报告显示，目前全省5800余个公共机构、3800多个居民小区开展了垃圾分类，现有其他垃圾运输车3734辆、厨余垃圾运输车379辆，中转站1567座。全省垃圾焚烧处理总能力达到6.33万吨/日，基本可覆盖全部平原地区和80%山区。

　　但同时也发现，一些地方实际分类效果并不好。

　　执法检查报告建议，应加强统筹协调，全面落实垃圾分类制度。建设“一把手”工程，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与”的垃圾分类工作推进机制。促进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系融合，提高资源化利用水平。充分调动居民、政府和市场三方面积极性，逐步实现生活垃圾全过程监管。

　　“习惯的养成需要久久为功、持续用力。”省住建厅一级巡视员李贤明表示，全省将逐步提升改造垃圾分类投放站点，为群众参与垃圾分类提供良好环境；加快分类处理设施建设，尽快实现焚烧设施及厨余垃圾处理设施全覆盖；推动社区（村）党支部、社区居委会（村委会）将垃圾分类作为基层治理的重要抓手，广泛宣传和指导垃圾分类工作。

　　强化危险废物全过程管理

　　疫情当前，医疗废弃物处置备受关注。执法检查报告显示，危险废物处置管理进一步加强，2020年至今年5月底，全省累计产生医疗废物83725吨，其中涉疫情医疗废物22011.12吨，全部实现24小时收集处置。

　　但在执法检查中也发现，一些医院内部危险废物管理不规范。

　　如何加强医疗废物源头管控？省卫健委副主任段云波介绍，新冠肺炎疫情发生后，省卫健委与省生态环境厅共同研究制定《河北省医疗废物分类收集处置实施方案（2020-2022年）》，健全完善医疗废物源头管控、收集运输、应急保障等各项工作制度，特别是对疫情期间医疗废物管理提出明确要求，指导各级各类医疗机构进行严格分类收集和管理。2020年至今，通过国家“双随机”抽查和日常监督检查，我省共查处医疗废物违法案件1876起，罚款430.4万元。

　　“下一步将着力加强医疗废物源头管理。”段云波表示，将压实医疗卫生机构主体责任，持续加强医疗废物分类收集、院内暂存、交接登记等源头管理，着力提升医疗废物信息化管理水平。同时，加大监督执法力度，全面做好医疗废物管理、生活垃圾分类的日常监管和督导检查。

　　危险废物是固体废物的重要组成部分，管理不当将会对生态环境和人民群众身体健康造成严重威胁。本次执法检查中发现，大部分涉危单位能够认识到危险废物管理的重要性，但仍有贯彻落实法律法规不到位、管理不规范等问题。

　　加强危险废物管理，执法检查报告建议，应建立健全危险废物管理联席会议、首办移交、联合执法监管、信息共享、行政执法与刑事司法衔接等工作机制，形成工作合力。强化全过程管理，督促企业落实危险废物申报登记、经营许可以及危险废物收集、贮存、处置、转移、运输等各项规定。研究制定危险废物集中处置设施、场所建设规划，持续加强危险废物处置设施建设，提升处置能力。

　　推动工业农业固体废物综合利用

　　垃圾是放错地方的资源。作为循环经济的重要支撑，再生资源回收承担着汇聚废旧物资的任务，对推动经济绿色低碳循环发展具有重要意义。

　　执法检查发现，工业固废综合利用成效明显，农业固体废物、快递包装等污染防治稳步推进。一组数据可以佐证：工业方面，全省累计创建省级以上绿色工厂233家，固废综合利用率达到97.5%。农业方面，2020年，全省秸秆综合利用率达到97%以上，名列全国前茅。快递包装方面，瘦身胶带使用率达到97%、电商件不再二次包装比例达到98%、循环中转袋使用比例达到98%。

　　“我省再生资源回收还存在回收网络不够完善、回收模式相对传统、政策环境有待进一步优化等问题。”省商务厅副厅长徐彦平坦言。他还介绍了下一步工作措施，我省未来将从完善回收网络、分类发展回收主体、创新回收模式、提升技术装备水平、规范再生资源行业管理等五方面着力，实现再生资源规模化、高值化、绿色化利用。

　　执法检查报告建议，政府及其有关部门要积极推动钢铁、建材等重点行业实施绿色化改造，加快发展信息智能、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，从源头上减少固体废物产生。要加强建筑垃圾分类处理，建立实施建筑垃圾产生、收运和处理全过程管理制度，不断提升建筑垃圾综合利用水平。

　　加强农业废弃物回收利用，执法检查报告还建议，应持续推进规模养殖场粪污处置设施换挡升级，提升畜禽粪污资源化利用率；探索建立农药包装废弃物回收站和无害化处理站，建立完善农药包装废弃物回收体系。