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云南省人大常委会办公厅：守正创新增强监督 促云南高质量发展

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，云南省人大常委会全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委领导下，锚定“3815”战略发展目标，积极探索监督工作的新思路、新举措，完善工作机制、加大监督力度、增强监督实效，不断提升监督工作质量和水平，以高质量监督护航高质量发展。

　　9月26日，省十四届人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合审议省人大常委会调研组关于高原特色现代农业发展情况的调研报告开展专题询问。周灿 摄

　　突出思想引领

　　确保监督工作正确政治方向

　　习近平总书记指出，在我国的政治体制中，人大对于“一府一委两院”具有监督作用，推动各国家机关形成工作合力。省人大常委会牢牢把握人大监督的定位方向，坚持以党的创新理论指导和统揽监督工作，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。

　　坚持把党的全面领导贯穿始终。把党的全面领导作为监督工作的最高政治原则和根本政治保证，自觉在省委的领导下行使监督职权、开展监督工作，紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划监督工作，专题研究质询等重要监督事项；严格执行请示报告制度，坚持每年年初向省委汇报年度监督计划，及时向省委请示报告重大监督项目，确保人大监督的正确政治方向。

　　坚持把服务中心大局贯穿始终。切实围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦推动落实党中央重大决策部署及省委工作要求开展监督，助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。本届以来，省人大常委会年均确定的监督项目为45件，比上届增长21.6%。围绕党中央、省委关于优化营商环境的部署要求，检查云南省优化营商环境条例实施情况并开展专题询问，助力打造一流营商环境。围绕省委关于发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济的部署要求，调研全省陆路口岸建设、滇中新区发展情况，组织人大代表视察园区产业发展情况，助力打赢经济领域改革攻坚战。围绕省委系列三年行动计划实施情况，重点对打造一流营商环境、产业强省、农村居民持续增收等8个三年行动方案实施情况开展专题调研，持续跟踪问效，更好助力经济社会发展。

　　坚持把全过程人民民主贯穿始终。牢牢把握全过程人民民主的实践要求，紧扣民生精准选题，围绕群众所思所盼所愿，重点聚焦就业、教育、“三农”、基层医疗服务、安全生产等开展监督工作，保证人民群众合法权益得到维护和实现。扩大公众有序参与，在开展执法检查、专题调研时，灵活运用线上线下问卷调查、明察暗访、有奖知识问答、五级人大代表座谈会等形式，深入查找问题、广泛听取意见，推动监督工作更好察民情、聚民智。健全专家顾问制度，组建预算审查监督专家库，任命专业人才担任预算工委兼职委员，邀请行业专家参与执法检查、专题调研，为监督工作提供专业咨询，有效发挥各方面的智力支持作用。

　　7月31日，省十四届人大常委会第十一次会议举行联组会议，结合审议关于《云南省优化营商环境条例》实施情况的执法检查报告开展专题询问。图为省人大常委会委员进行提问。黄兴能 摄

　　敢于动真碰硬

　　用好用足刚性监督手段

　　“完善人大监督制度，健全人大对执法司法工作监督的机制和方式。”这是党中央对各级人大及其常委会的一贯要求。省人大常委会不断丰富和探索监督形式，充分运用专题询问、质询等刚性监督手段，推动人大监督与各类监督有机贯通、相互协调，着力增强监督实效。

　　持续探索质询监督。质询是人大法定监督方式中最具刚性的监督手段之一。根据省委的安排部署，省人大常委会持续探索质询监督方式，以刚性监督推动政府相关部门改进工作、狠抓落实。2022年11月省人大常委会围绕招投标领域隐性壁垒问题开展质询，这是2007年监督法实施以来省人大常委会开展的首次质询，“唤醒”了这一法定的刚性监督方式。此后，又围绕乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达标滞后、部分农村生活污水设施运行不畅治理成效不明显、农村居民饮水安全保障不到位等问题开展了3次质询，做到质询一个问题、解决一类问题、促进一项工作，以刚性监督推动解决群众急难愁盼，有效破解云南高质量发展难题。该项工作走在全国前列，得到全国人大常委会和省委的充分肯定。

　　持续深化专题询问。注重探索创新，不断完善工作机制，进一步增强专题询问的针对性、实效性和互动性。省委书记、省人大常委会主任王宁同志主持常委会联组会议，对产业强省、农村居民持续增收三年行动实施情况开展询问，省长王予波同志率队到会应询，通过“提问—回答—追问—再回答”形式，有效传导监督压力。夯实制度基础，制定《云南省人大常委会专题询问实施办法》，针对新形势新要求及时进行修订。增加询问频次，聚焦“国之大者”“省之要事”，紧扣群众急难愁盼问题，将专题询问次数由原来的每年2次增加到4次，有力推动专题询问常态化。

　　2022年11月30日，省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，对云南省招投标领域隐性壁垒等问题进行质询。黄兴能 摄

　　持续贯通人大监督和其他监督。在省委的领导下，积极探索人大监督与其他监督的融合贯通新模式，形成同题共答、常态长效监督合力。根据省委的部署要求，对九大高原湖泊河（湖）长制落实情况开展督察，进一步整合监督力量，发挥人大作用，助力打好“湖泊革命”攻坚战。围绕落实中央环保督察反馈意见，听取和审议省政府专项工作报告并开展专题询问，督促加大工作力度、坚决整改到位。根据省委的统一部署，对我省的相关改革任务落实情况开展督察。2023年，对加强人大对政府债务审查监督的实施意见落实情况开展督察评估，形成督察报告和问题整改清单，推动省委的相关改革部署落地见效。

　　落实改革要求

　　不断深化预算审查监督

　　党的二十届三中全会指出，要强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。省人大常委会认真落实党中央关于加强人大预算审查监督工作的改革决策部署，结合地方实际，不断探索实践，持续深化预算审查监督工作，取得积极成效。

　　健全预决算审查监督机制。深化预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，全覆盖审查政府组成部门预决算，规范预算收支管理，进一步推进依法行政、依法理财。在全国率先出台加强预算绩效监督的试行办法，助力提高资金使用绩效。持续完善预算联网监督系统，自主研发建立362个预警指标，横向上拓展数据联网范围，纵向上选取两个基层试点，“一对一”打造预算审查监督智能工具，实现智能化监测预警、工作协同和数据共享，打造预算审查监督“云南样本”，系统建设和使用走在全国前列。

　　强化政府债务管理监督。制定加强地方政府债务审查监督实施办法，坚持常态化听取政府债务管理情况专项工作报告，专题调研政府债务管理情况、缓解基层财政困难三年行动实施情况，今年还首次对政府债务管理情况开展专题询问，持续加大审查监督力度，防范化解政府债务风险。创新构建“12345”政府债务监督机制，即省级财政下达全省债务限额分配方案1次抄送人大，每年开展2次债券资金管理使用情况调研，在预算、预算调整、决算3个环节中注重审查政府债务管理情况，要求提交隐性债务情况、上一年新增债券发行使用情况等4次报告，突出债券资金管理、国有企业举债等5个方面的监督，实现了政府债务监督工作全链条串联。

　　加强国有资产管理监督。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定国有资产管理情况监督工作五年规划，连续7年审议国有资产管理情况报告，将省属重点国有企业纳入审计整改情况满意度测评范围，实现四大类别国有资产监督全覆盖。建立国有资产管理情况监督季度专报制度，推动全省各级人大建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，探索建立企业、行政事业性国有资产管理评价指标体系，助力提升国有资产管理水平。

　　9月2日至3日，省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会召开会议，听取省财政厅1至7月预算执行情况的汇报。西玛丽珠 摄

　　加强跟踪问效

　　努力做好监督后半篇文章

　　跟踪问效是人大监督的重要环节，也是确保监督精准有效，避免监督空转、流于形式的关键所在。省人大常委会坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强督促落实，切实推动有关部门解决问题、改进工作，让审议意见办理从“纸上”落实到“地上”、监督从“前半篇”延伸到“后半篇”。

　　健全意见建议交办机制。改进常委会组成人员的意见建议交办方式，加强跟踪督办，确保意见“落地有声”。对常委会作出的审议意见，由委员会汇总整理后，交相关政府部门研究处理，并要求在规定期限内反馈书面报告。反馈报告经委员会认真审查后，提请常委会主任会议研究，并印发常委会会议参阅。探索建立“问题清单交办机制”，在执法检查报告、专题调研报告中附问题清单、整改建议清单，连同审议意见一并交相关部门办理，进一步提高交办精准度，确保相关问题逐项整改到位，推动“问题清单”转化为“满意答卷”。探索对监督发现问题“即时交办”，在开展安全生产“一法一条例”执法检查时，同步交办问题清单，把问题解决在监督一线，并对清单持续跟踪督办，有力督促解决存在问题，提升监督实效。

　　努力构建闭环监督机制。紧盯监督问题整改落实，建立闭环监督工作机制，确保监督有“回声”、整改见实效。探索打造“监督—落实—再监督—再落实”监督链条，在听取和审议省政府关于保工资保运转保基本民生报告的基础上，针对处理审议意见的情况，再次听取专项工作报告；对省政府整改落实省人大常委会在城乡规划“一法一条例”执法检查、专题询问中提出的有关问题，听取专项工作报告，持续推动解决群众关切的重点问题。持续跟踪问效质询问题的整改落实，在质询会议结束后及时开展后续跟踪调研，通过主任会议听取整改情况汇报，常委会会议审议有关委员会质询问题整改调研报告、政府相关部门质询整改情况报告等方式，压实整改责任，督促相关部门加大整改落实力度，以问题整改效果检验质询实效。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。奋进新征程、建功新时代。省人大常委会将全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，守正创新、担当尽责，扎实做好人大监督工作，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化云南实践贡献人大力量。