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盘州人大：擦亮“省字号”基层立法联系点 “金字招牌”

　　走进省人大常委会在六盘水市设立的唯一一个基层立法联系点—盘州市人大常委会基层立法联系点，一幅巨大的“畅通立法直通车、搭建民意连心桥”的标语映入眼帘。

　　盘州市人大常委会基层立法联系点自设立以来，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，发展全过程人民民主，探索创新社会各方有序参与立法的途径和方式，将盘州基层立法联系点打造成为立法工作直通车、法律法规宣传站、民心民意连心桥。

　　搭建基层立法联系点平台载体

　　“我们按照‘六有’（即有固定场所、有组织队伍、有工作制度、有履职活动、有档案资料、有必备设备）和‘一档一册五簿’（即《立法联络站工作档案》《立法信息员花名册》《学习记录簿》《工作调研记录簿》《法律法规宣传记录簿》《法律法规征求意见登记簿》《社情民意登记簿》）标准，因地制宜、规范打造立法联系点和联络站”。盘州市人大法制和监察委员会主任委员张永福说。

　　为充分发挥好盘州基层立法联系点直通车的作用，盘州市人大常委会按照贴近基层、广泛联系、注重统筹、全程参与、突出实效的原则，制定了《关于加强贵州省人大常委会盘州基层立法联系点建设的工作方案》，设立了1个盘州市本级基层立法联系点、7个基层立法联络站、68个立法信息采集点，兼顾了城市与农村、少数民族聚居区与城市散居地区，明确了市人大各专委会，乡镇人大和街道人大工委等的职责任务，各联络站和立法信息采集点，着重吸纳基层群众、人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、基层普法工作者等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智囊团76人，确保收集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促进立法工作更加规范、科学。在打造过程中，市人大常委会领导多次深入乡（镇、街道）走访调研，就上墙展示内容、软件资料等进行指导，沟通交流并帮助解决困难和问题，保障各项工作有序有效开展。

　　推动立法联系点规范化建设

　　作为省级风景名胜区，国家4A级旅游景区的乌蒙大草原因其30平方公里高山天然草场、20平方公里连片高原矮脚杜鹃和贵州省海拔最高的湖泊而闻名全国，景区内房车营地、草原烧烤、滑雪场、骑马场、七彩滑道、玻璃水滑道等丰富的旅游业态每年吸引数十万名来自全国各地的游客前来避暑、度假。但随着旅游人数的逐年增加，高山植物、草甸等众多品质优良的生态资源和脆弱的生态也面临被破坏的巨大风险，对乌蒙大草原进行立法保护刻不容缓。

　　“在乌蒙大草原保护立法过程中，我们组织相关部门、乡镇开展4次立法调研，充分听取当地群众、餐饮酒店业主、养殖户等单位及个人意见建议，形成《乌蒙大草原保护立法调研报告》，并依照立法联系点意见建议收集办理及信息反馈制度，将收集到的20余条意见建议及时反馈有关部门，推动立法工作更加结合当地实际、更加注重民情民意、更加满足发展需要。”盘州市人大常委会党组书记，主任余华说。

　　自省人大常委会在盘州设立基层立法联系点以来，盘州市人大常委会委更加全面深入参与立法工作，先后召开5次党组及主任会议对打造立法联系点和联络站等工作进行专题研究，制定了《立法联络站立法调研制度》《立法联络站法律法规宣传制度》《立法联络站意见建议收集办理及信息反馈制度》等制度，健全了立法意见征询机制、意见采纳情况反馈机制、法治宣传工作机制，确保立法联系点规范化建设、常态化管理、时效化运行。

　　让立法飞入寻常百姓家

　　在贵州省红色资源保护传承利用条例（稿）征求意见会上，永达律师事务所基层立法联络站杨辉律师提出应对第四十条内容进行明确，建议修改为“对侵害红色资源、保护不力、利用不当等损害国家利益、社会公共利益的行为，检察机关可以依法提起公益诉讼。”

　　盘州市人大代表、翰林街道人大工委主任、盘江文化园基层立法联络站站长肖荣华介绍，今年4月，我们基层立法联络站走访周围群众，就贵州省物业管理条例（修订草案）征询立法意见，多位居民建议应明确物业管理公司的职责和权限，规定物业管理公司在履行职责过程中应遵守的法律和规定。大家都觉得这条建议说出了许多老百姓的心声，我们及时向省人大常委会法制工作委员会进行了反馈。与此同时，我们还积极向群众宣传法律法规，将“法言法语”转化为群众通俗易懂的语言，潜移默化加强法律宣传教育。一年多来，共开展活动7次，向300余名群众进行了宣传教育。

　　小小的基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层人民群众。借助这列直通车，把老百姓的建议“原汁原味”地提上去，增加了人民群众参与立法的获得感和自豪感，这正是践行全过程人民民主的生动缩影。

　　今年8月5日，省人大常委会党组副书记、副主任郭瑞民到盘州市人大常委会基层立法联系点调研立法工作，对基层立法联系点有效发挥人民群众和省立法机关间的“连心桥”作用给予充分肯定。

　　截止目前，盘州市人大常委会基层立法联系点已完成22部法规条例征询工作，反馈意见建议109条，开展法律宣传活动50余次，受益群众1600余人次。接下来，盘州市人大常委会将不断推动基层立法联系点提质增效，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。（供稿：盘州市人大常委会办公室  张民）