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广元市昭化区：在谱写民主法治的道路上砥砺前进

　　1989年9月，经国务院批准设立广元市元坝区。2013年3月，经国务院批准，元坝区更名为昭化区。

　　1990年2月，广元市元坝区第一届人民代表大会第一次会议召开，审议并通过政府工作报告等4项决议，选举产生广元市元坝区第一届“一委、一府、两院”组成人员，揭开了人民代表大会制度在昭化实践发展的序幕。

　　（图为1990年广元市元坝区召开一届人大一次会议）

　　从1990年至今，广元市昭化区人大及其常委会历经八届，走过了35年的光辉历程，在昭化发展史上留下了深深的烙印。

　　（图为2022年广元市昭化区召开八届人大二次会议）

　　35年栉风沐雨，35年砥砺前进。昭化区人大及其常委会在区委的领导下，认真行使宪法法律赋予的各项职权，人大制度建设和人大工作取得丰硕成果。

　　追溯光辉历程，昭化将进一步增强制度自信，积极发展全过程人民民主，为实现“四城新区”美好蓝图、建设现代化昭化作出新的更大贡献！

　　扛牢旗帜向前进

　　历届区委高度重视人大工作。2000年首次召开了区委人大工作会议，确保在党的领导下推进人大各项工作。

　　（图为2000年区委召开人大工作会议）

　　2022年，区委人大工作会议对贯彻落实党中央、省委、市委人大工作会议精神作出了具体部署。

　　（图为2022年区委召开人大工作会议）

　　在历届区委的领导下，区人大及其常委会各项工作取得了长足发展。

　　——组织机构逐渐健全。自区人大常委会选举产生以来，先后设立了法制、代表工作等机构8个。2016年以来，区人民代表大会先后设立了财政经济、监察司法、社会建设等6个专门委员会，为人大依法履职发挥了重要作用。

　　——制度机制持续完善。历届区人大及其常委会先后建立常委会工作规则、议事规则、决定重大事项等制度24项，制定代表“双联系”工作办法、民生实事票决制实施办法等，与时俱进修改完善，人大工作始终保持创新活力。

　　——履职能力不断提升。区人大及其常委会按照监督法、地方组织法规定，通过听取审议工作报告、执法检查、任免国家机关工作人员等方式，讨论、决定全区政治、经济、社会、文化等领域重大事项，为践行全过程人民民主、推进依法治区，发挥了不可替代的重要作用。

　　——选举任免依法有序。坚持党管干部与依法行使选举任免权相统一，完善选举任免程序，修订任免国家机关工作人员办法，落实干部任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，2020年以来，依法任免国家机关工作人员218名，组织宪法宣誓31批。

　　（图为新当选的国家机关工作人员宪法宣誓）

　　为人民监督

　　从1990年一届人大常委会二次会议听取审议区政府《关于当前全区农业生产情况的报告》，到近年来实施全过程监督、闭环监督，区人大常委会始终紧跟党的决策部署，紧扣高质量发展、民生福祉、社会治理等，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，为经济健康发展、社会和谐稳定、民生福祉改善贡献了人大力量。

　　执法检查是人大常委会依法行使监督权的重要方式，推动法律法规有效实施，保障群众切身利益。

　　“大力培植粮食生产经营主体，想法设法解决粮食生产劳动力缺乏的问题”；“切实补齐水利设施等短板弱项，增强农业抵御自然灾害的能力”；………

　　这是2022年区八届人大常委会第四次会议审议执法检查组检查四川省粮食安全保障条例贯彻落实情况过程中，组成人员和列席代表提出的意见建议，执法检查组将这些意见整理后列入审议意见，转交区政府在规定时间内办理。

　　（图为组织人大代表开展执法检查）

　　区人大常委会自成立以来，积极探索创新执法检查机制，努力提高监督实效：

　　——1990年5月，区人大常委会审议检查土地管理法贯彻落实情况，就此拉开执法检查篇章；

　　——1991年至2005年，区人大常委会围绕全区重点工作，开展了40余次执法检查；

　　——2006年监督法颁布后，执法检查全面规范、稳步发展；

　　——进入新时代，区人大常委会注重执法检查选题，拓宽人民群众参与的渠道和路径，促进全区更好地贯彻落实法律法规。2020年以来，检查了政府采购法、未成年人保护法等12部法律法规执行情况，与省、市人大常委会联动开展乡村振兴促进“一法一条例”等5部法律法规执法检查，200余名各级人大代表参加了执法检查活动。

　　有权必有责，用权受监督。审议专项工作报告是人大监督法定方式。每年人代会上，人大代表集中听取审议政府工作报告、计划和预算报告、法检“两院”工作报告。2020年以来，区人大常委会坚持把生态环境、乡村振兴、“两院”半年重点工作等情况报告纳入常委会年度监督议题，强化预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理和审计工作监督，提出审议意见或作出决议决定，规定办理时限，督促做好审议意见办理“后半篇文章”。

　　专项工作评议是人大监督工作的重要形式。1998年8月18日，区第三届人大常委会组织人大代表评议法院工作。这是区人大常委会成立以来首次开展的评议，直击法院审判和司法公正，被评议单位主要负责人诚恳报告工作，接受人大代表提问。

　　（图为1998年区人大常委会评议法院工作）

　　2023年，区人大常委会围绕社会非常关注的营商环境问题，对区市场监管局优化营商环境工作开展专项工作评议。

　　专项评议过程中，常委会工作调查组走访市场主体398家，发放调查问卷1000余份，收集意见200余条。在历时3个多小时的评议会上，与会人大代表紧扣主题，客观公正、一针见血指出市场主体关心关注的堵点、痛点、难点问题，有的放矢提出意见建议，接受评议的“一把手”诚恳作答，现场对整改作出郑重承诺。

　　（图为2023年区人大常委会评议优化营商环境工作）

　　评议始于“评”，不止于“答”，解决问题才是最终目的。评议之后，区人大常委会组织力量跟踪监督整改落实情况，让市场主体切身感受到营商环境不断在优化。

　　创新监督方式方法，打好组合拳，增强针对性和精准度，是人大监督所向。区人大常委会公开向社会征集监督议题，聚焦区委决策部署和人民群众关切，先后围绕老旧小区改造、村级集体经济发展、养老服务、检察建议整改落实等开展监督。同时，加强重点领域、重要工作跟踪监督、持续监督，人大监督更具刚性和实效。

　　（图为代表视察城市更新后老旧小区改造工作）

　　评判监督效果，群众是“主角”。近年来，区人大常委会从监督发现的问题中，梳理出人民群众特别关注、急难愁盼的事项，交由“一府一委两院”整改或办理，让群众看得见、摸得着、感受得到。建立满意度测评制度，连续5年对审计整改、生态环境保护等审议意见办理情况开展满意度测评，取得了良好社会效果。

　　自2020年以来，区人大常委会听取审议“一府一委两院”专项工作报告90项，开展专题调研34次，组织代表开展专项视察25次，满意度测评15次，作出决议决定17件。

　　为人民履职

　　在区委坚强领导下，区人大常委会自觉把“发展全过程人民民主”作为重要政治任务，不断丰富昭化实践内涵。

　　人大代表作为人民代表大会的主体，是实践全过程人民民主的重要力量。

　　熊光辉，1990年第一次当选，是唯一一位连任七届的区人大代表。他见证了人民代表大会制度在昭化落地生根，也践行了一名人大代表的职责和使命。

　　“我出生在农村。当人大代表，代表的就是人民群众，就是替他们说话，为他们办实事”。熊光辉一直聚焦昭化社会经济发展、老百姓脱贫致富奔小康，从“依靠科技振兴农业”到“建设现代农业园区”，从“保障农村医疗”到“提升教育质量”，从“打造昭化古城”到“文旅融合发展”……这些意见建议不断实现的背后，写满了他履职为民、践行全过程人民民主的深深情怀。

　　2020年以来，昭化区人大常委会对“双联系”机制、民生实事票决制、代表履职保障管理、意见建议提出与办理等陆续作出具体安排，绘就了昭化发展全过程人民民主的“路线图”。

　　坚持推行代表意见建议“内容高质量、办理高质量”，完善提前协调、集中交办、重点督办、沟通答复、跟踪落实办理机制，建立重点意见建议常委会领导牵头、专委会归口督办机制，落实意见建议办理承诺制，一批事关昭化发展大局的问题和群众“急难愁盼”问题得以解决，一批高质量建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。

　　——“发展壮大农村集体经济”“优化农业政策性保险”等意见建议，已转化为推进农业高质量发展的相关措施；

　　——“加强农村饮用水安全保障”“加快推进城市更新和老旧小区改造步伐”等意见建议，已经不折不扣得到落实，人民群众的获得感、幸福感不断增强；

　　——“优化营商环境”“大蜀道文旅融合发展”“嘉陵江生态环境与资源保护”等意见建议，为区人大常委会开展针对性监督提供了议题支撑。

　　民生实事，老百姓说了算。2019年，原石井铺镇被省人大常委会确定为全省实施民生实事项目人大代表票决制试点工作两个镇之一，推动“为民作主”向“由民作主”转变。

　　卫子镇人大主席团副主席伏顺江回忆：2019年，他担任石井铺镇人大主席团主席，试点工作开展后，他积极组织人大代表和群众参与民生实事项目征集、筛选、票决、实施、满意度测评各环节，总结出“群众‘点单’、代表‘定单’、政府‘接单’、人大‘验单’”具体做法，得到省市人大的充分肯定。

　　在试点工作基础上，2022年起，昭化区区镇两级全覆盖实施民生实事项目人大代表票决制，近两年20件区级、50件镇级民生实事项目全部完成。

　　群众在哪里，代表工作就做到哪里，人大代表之家、人大代表联络站就建到哪里。紫云村村民王顺华对此深有感触。

　　今年4月，他向市人大代表、紫云村代表联络站负责人冯开银反映了坡陡田地里猕猴桃采摘后的运输问题后，冯开银立即向有关部门报告，提出在村道边安装4公里长的“轨道运输车”建议。短短两周时间就完成项目规划立项，8月底全面竣工，解决了猕猴桃种植户陡坡采摘运输问题。

　　如何建好用活“人大代表之家”“代表联络站”，区人大常委会出台了建设指引，全区13个代表之家、44个联络站把省市区镇四级人大代表全部编组，就近进“家”入“站”，务实高效开展有温度的为民服务活动。

　　（图为紫云村人大代表联络站接待群众）

　　昭化是劳务输出大县。2022年，昭化区人大常委会在外出务工经商较多的北京、长三角等地建立4个人大代表驻外联络站。

　　“我将竭力把联络站建成老乡之家，为家乡发展建言献策。”市人大代表、驻长三角人大代表联络站站长仲明斌表示。在每年市、区人代会后，他都第一时间向老乡宣讲会议精神，走访选民收集意见建议，《进一步关注在外创业农民工返乡创业就业的现状》等建议，得到了相关部门的高度重视。

　　两年多的实践表明，人大代表驻外联络站发挥了面对面、零距离传递昭化声音“直通车”作用，真正成为昭化在外选民之“家”。

　　在昭化，践行全过程人民民主在不断实现：

　　——每年组织区人大代表回选区向选民述职，现场回答选民提问，接受他们的监督。

　　——建立教育、卫生等6个行业代表小组，充分发挥代表的职业特长和专业优势，推动代表们在闭会期间活动经常化。

　　牢记嘱托启新程，感恩奋进再出发。站在新时代，昭化区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，履职尽责，奋勇前行，为谱写中国式现代化建设昭化篇章作出新贡献！