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襄阳市襄州区朱集镇在人大代表中抓“三基”培本固原基层组织的探索

　　基层是党的执政之基、力量之源，固本培元方能枝繁叶茂。乡镇人大在人大系统中居处“末梢”，离民情实际最近，离百姓最近，如何突破乡镇人大工作机构虚设、职权虚化、作用虚弱“三虚”问题，朱集镇人大主席团积极落实区人大常委会提出的“立足岗位、找准定位、主动行为、有所作为、谋求地位”工作要求，以组织辖区人大代表开展“走基层、抓基本、强基础”活动为抓手，着力围绕乡镇人大强队伍、强规范、强职能“三强”目标，探索乡镇人大“三基”建设中新途径、新作为，不断进行改革探索、守正创新。

　　一、强化基层组织建设，配齐配强镇人大工作人员。朱集镇人大在征得镇党委批准的情况下，于2020年底配备人大专干两名，在配备过程中充分考虑年龄、性别、工作经历、实践经验等因素，为朱集镇人大工作注入了“源头活水”，使朱集镇人大工作力量得到了进一步充实，朱集镇人大各项得到了较大的提升。

　　二、强化基本制度建设，规范提升乡镇人大工作。在认真抓好市区人大下发的各项工作制度的同时，进一步研究完善朱集镇人大办公室、代表工作室职责；建立健全人大检查指导制度，人大工作情况通报制度，镇人大主席团督促代表建议、批评和意见办理制度；接待、办理代表和群众来信来访制度；人大主席团成员联系代表小组及代表制度，乡镇人大主席团开展民主与法制宣传教育制度等制度，通过制度建设，确保乡镇人大工作有章可循。力争做到“五个一”，即一月一安排、半月一接待、双月一活动、一季一会议、一年一考评，不断创新依法履职方式，着力夯实人大基层基础，形成长效机制。

　　三、强化基础能力建设，不断拓展乡镇人大工作新领域。

　　（一）认真履行宪法和法律赋予的职权，依法开好乡镇人代会和主席团会议，做到“两会”规范化。会议准备充分，会前按照法定程序做好会议的各项准备工作，组织代表开展视察调研，广泛听取意见和建议，为代表审议各项工作报告提供条件，按照时间服从质量的原则，合理安排人代会的会期，让代表充分行使权力，会议组织严密，会议议程一经确定，严格按程序进行。

　　（二）紧紧围绕镇党委的中心工作、人民群众关心的大事、社会反映强烈的问题确定监督的重点内容，组织代表“走基层”，密切代表与原选区人民群众的联系，认真听取选民的呼声，积极为民代好言；全面排查“抓基本”，坚持调研在一线、工作推进在一线、问题解决在一线、实效评价在一线，组织代表深入问题多、矛盾多的地方和领域，主动发现问题，排查矛盾风险，推动问题解决；提升能力“强基础”，以代表走访视察等活动，努力推动各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜，确保基层有资源、有能力为群众服务；运用听取审议工作报告，督办代表意见、建议等监督形式，促进乡镇政府依法行政、勤政廉政，抓好落实，促进代表的建议意见得到有效办理。

　　（三）抓实代表履职平台建设。按照“6有”要求，对镇人大代表联络站、村级（社区）代表活动室进行提升改造，不断完善人大代表小组活动室规章制度，切实夯实代表小组活动的基础。

　　（四）加强代表学习培训，特别注重加强培养代表专业能力、专业精神，增强人大代表适应新时代发展要求的能力。在新一届人大代表换届选举中，朱集镇人大紧盯“代表入口关”，配合镇党委提前做好抓好代表的提名推荐、资格审查、组织考察等关键环节，切实把政治素质高、履职能力强的各界代表人士通过选举充实进新一届人大代表中。新代表产生后，朱集镇人大采取个人自学、集中教育培训等方式，积极组织代表和人大干部学习法律法规及人大业务知识，建立人大代表微信群，促进代表们的良性互动，不断增强全镇市、区、镇人大代表使命感和责任心，努力让每一位代表成为对党忠诚、人民信赖的典范；同时镇人大紧盯履职考评绩效，完善代表考评“五个一”工作机制，全面客观记录代表履职情况，并作为评选“最美人大代表”和代表连任人选的重要依据，进一步激发代表履职热情，让代表有荣誉、有担当，真正做到“忠宪法、敢监督、善建议、能落实”。

　　（五）探索推动三大履职新举措在人大代表群体中生根发芽，开花结果。

　　1、推动人大代表参与村组惠民政策公开听证制度，使乡村振兴的各种惠民政策切实落到实处：村组惠民政策落实由受惠村民提交个人申请，人大代表再上门实地考察，考察后申请户在听证会上陈述申请理由并提供相关证明材料，由村民、党员代表、“村两委”（村委会、村党委）等组成的听证会将对申请户的材料进行测评，村民旁听，票决数过半以上方可通过申请。表决后将张榜公示，接受群众监督，阳光操作。

　　2、推动镇党委把人大干部和人大代表作为镇管单位和村组主职领导干部配备的“蓄水池”，进一步激发人大代表和人大干部履职热情和干劲。

　　3、将全镇市、区、镇101名人大代表分成信访积案化解组、巡河禁捕治沙、环保督查组、疫情防控组、教育督导组、社会治安巡逻组、美丽乡村建设组等10个组，定期组织代表视察和调研，推动全镇经济发展、民生改善、社会稳定等方面工作提神、提速、提质、提效。

　　乡镇人大根治于百姓之中，离民情实际最近，只有把乡镇人大工作做扎实了，夯实了基础，大量萌生在基层的社会矛盾就能化解了，基层政权就更加稳固了。

　　朱集镇人大通过加强人大“三基”建设，让基层人大代表“活”起来了，基层阵地“亮”起来了，精气神“旺”起来了。在夯实“三基”的过程中，找到了发展的根，抓住了发展的魂，随着“三基建设”的深入推进，新时代朱集人大新篇章也正在笃定前行！（宋河彬张会林）

　　责任编辑：李靖