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无锡：在进一步全面深化改革中推动人大工作高质量发展

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是党的历史上又一重要纲领性文献。

　　近期，无锡市人大常委会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，对标对表党中央和省、市委相关《决定》，立足人大职能定位，在省内率先出台关于在全面深化改革中进一步推动人大工作高质量发展的《实施意见》，明确提出三个方面40条重点工作举措，既紧扣中国式现代化无锡新实践，瞄准需要人大支持、服务、配合的改革事项，创造性做好立法、监督、代表等工作，又扎实推进人大自身领域改革，确保相关改革任务全面落到实处，全力争当进一步全面深化改革的行动派、实干家。

　　强化立法主导作用，

　　为改革提供法治引领保障

　　改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。全面深化改革进入深水区，更加需要发挥法治的引领保障作用。近年来，无锡市人大常委会坚持质量为先、急用为先，健全立法快速响应机制，无锡科技创新、车联网发展、数字化转型促进条例等立法走在全省乃至全国前列。近期结合中期评估，无锡市人大常委会及时调整优化立法项目库，根据三中全会明确提出的国家层面立法修法任务，新增促进民营经济发展等11件立法项目，同时强化对新质生产力新领域新赛道的地方法规制度供给，深化推进“1+X”新质生产力领域集成立法，加快数据、低空经济促进、人工智能发展、知识产权保护等条例立法进程。

　　“积极探索区域协同立法”是党的二十届三中全会部署的一项立法领域改革任务。去年10月，无锡市人大常委会与苏州市人大常委会围绕共性需求，就制定《无锡市和美乡村条例》《苏州市乡村建设条例》开展协同立法，两地人大通过联合开展实地调研、座谈交流、专题协商，建立健全了立法协作的机制和平台。大家一致认为，围绕这两个立法项目，进一步加强协同力度、增强互动交流、强化互学互鉴，将可复制可借鉴的好经验好做法转化成行之有效的法律条文，将成为推进高质量立法的强大动力。

　　条例颁布后有没有严格执行？实施效果怎么样？带着这样的疑问，无锡市人大常委会持续提升执法检查的针对性、实效性，今年3月至4月，对全市贯彻实施消防“一法两条例”情况开展了全覆盖执法检查。各执法检查小组紧盯安全责任落实、消防设施建设等6个重点，采用明察暗访相结合和“四不两直”方式，深入危化企业、“厂中厂”、“九小”场所、高层公寓等近20类重点场所进行实地检查，梳理形成11类37个突出问题清单，推动消防法律法规有力有质有效实施。

　　围绕改革发展大局，

　　增强监督的精准性实效性

　　党的二十届三中全会就加强人大监督工作提出了明确要求，无锡市人大常委会紧扣改革部署，坚持正确、有效、依法监督，努力把人大制度优势转化为治理效能。今年，确定了49项重点监督议题，特别是围绕三中全会点题的重点监督领域，进一步健全国有资产、政府债务管理监督制度，探索构建“综合报告+专项报告+指标评价+问题清单”的国资监管模式，将政府债务管理纳入年度财政决算审查，切实守好人民群众“钱袋子”。

　　“破解道路顽固堵点，采取了哪些措施？”“关于基层卫生服务，政府有哪些惠民举措？”今年8月，无锡市人大常委会首次对政府组成人员履职情况开展“报告+询问+评议”，8名市政府工作部门“一把手”面对人大“考问团”的犀利发问，现场接招答疑，道出助推高质量发展的笃实举措。通过对“事”监督与对“人”监督有机结合，无锡市人大常委会进一步寓支持于监督之中，督促人大选举任命人员提升能力水平，凝聚共同推动改革发展的强大合力。

　　党和国家监督体系是横向到边、纵向到底的全面覆盖，只有深化各类监督的贯通协作、推动“多方联动”，才能实现监督效果的最大化。根据无锡市委构建以党内监督为主导各类监督贯通协调“1+9”监督体系的相关部署，无锡市人大常委会迅速制定实施意见、出台贯彻举措；制定《法官检察官履职监督衔接工作办法》，与市委政法委建立常态化履职监督合作机制；会同市审计局，共同制定《关于加强人大监督和审计监督协同联动的实施意见》，形成了人大监督与其他监督优势互补、协同推进的良好局面。

　　发挥人大制度优势，

　　丰富全过程人民民主实践创新

　　党的二十届三中全会强调，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。无锡市人大常委会充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，及时修订人代会、常委会、主任会等各项会议议事规则，在去年出台进一步提高常委会会议审议质量的实施意见基础上，今年又细化完善、研究出台了补充规定，邀请更多人大代表、市民群众参与立法论证听证、重点议题监督、决议决定实施、民生实事项目征集等，使常委会工作建立在广泛民意基础之上。

　　“乡村人居环境如何更好？”“和美乡村如何带动经济发展？”今年5月，无锡市人大常委会代表“议事厅”走进宜兴田间地头，解锁乡村振兴密码。为了让民主实践更有“烟火气”，无锡市人大常委会出台专门意见，将代表“家站点”、代表“议事厅”等八类人大工作阵地全部打造成为全过程人民民主实践基地，更好地发挥阵地“前哨”作用；同时鼓励引导基层人大因地制宜加强“庭院式”“面对面”议事协商民主实践平台建设，全方位畅通民意表达和征集渠道。

　　改革创新的源头在基层，民主实践的活力也在基层。无锡市人大常委会每年在全市人大系统开展“全过程人民民主实践创新活动”，本届以来总结推广了117个基层鲜活案例。江阴市人大创新设立“人大民生瞭望台”，宜兴市人大探索“民生实事项目全链条闭环监督模式”，惠山区人大指导各代表组建立“慧聚惠开”“锦绣连心桥”等多样化实践平台，滨湖区人大支持各镇街人大建设人大文化滨水公园、“五位一体”代表之家等活动载体，梁溪、锡山、新吴人大民主议事“实打实”。通过守正创新、大胆探索，无锡各级人大民主实践进一步丰富，覆盖到线上线下、延伸到基层一线，形成了“一镇一品牌、一街一特色、一开发区一示范”的生动局面，为践行和发展全过程人民民主探索了新路子、提供了新经验。