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浦东新区金桥镇：人大代表积极参与基层治理，助力破解小区维改难题

　　浦东新区金桥镇信和花园是上世纪九十年代初期建造的小区，随着房龄增长，小区楼栋外墙渗水、屋顶漏水等问题日益凸显，业主对房屋外立面维修和改造的需求非常迫切。然而由于维修资金不足、业主意见不统一等，小区维修改造工作推进缓慢。针对这些情况，金桥镇人大立足“党建引领、人大融入、居民自治”定位，积极践行人民城市重要理念，不断健全全过程人民民主赋能社区基层治理机制，助力破解居民楼屋顶外墙渗漏水难题。

　　做好基层治理“五员”

　　征询业主意见时，做好“实地调研员”。针对信和花园业主诉求，金桥镇人大组织市、区、镇三级人大代表开展基层治理专题调研，实地视察小区屋顶外墙问题，召开现场座谈会听取业主意见，并在市人大代表建议下，业主代表们就尽快解决房屋渗漏水问题达成共识。由于房屋外立面改造涉及外墙铲除、原屋顶拆除、污水管外排等环节，镇人大代表协同居民区党支部、居委干部多次实地走访业主，逐户排摸情况，详细告知维修改造必要性及过程中对业主生活的短暂影响，积极听取意见建议，最终成功推动业主形成共识。在业主大会上，超过97%的业主同意小区外立面维修改造计划。

　　确定维修方案时，做好“意见参谋员”。居民区党支部召集由居委会、业委会、物业公司、居民代表、设计单位、施工单位、监理单位和人大代表等各方参加的专题会议。会上，镇人大代表就明确设计方案、计算费用概算等事宜出谋划策，将居民的意见建议及时反馈给设计单位和施工单位，有效推动设计方案和费用概算在业主大会上顺利表决通过。

　　明确资金来源时，做好“牵头协调员”。市、区、镇三级人大代表多次实地调研，与居民区党支部、居委会、物业公司、业委会等各方共商共议，听取业主意见建议，最终确定通过业主众筹的方式解决资金缺口问题，并将相关资金补贴建议反馈给金桥镇党委，得到金桥镇党委的大力支持，同意通过维修资金支付一点、居民自筹一点、政府补贴一点的方式解决资金来源，且对率先完成资金众筹的楼栋给予维修费用补贴。

　　制定监管细则时，做好“程序推进员”。为确保资金使用合理合规、公正透明，市人大代表牵头推动制定小区维修资金监管细则，维护各方合法权益。为顺利完成资金筹集，镇人大代表携手居民区党支部、居委会、业主代表等力量深入小区，广泛宣讲维修资金筹集方案，让每户业主充分了解资金来源、分担方式、补贴政策、使用细则。2023年11月，小区业主大会通过了资金筹集方案和监管细则。

　　房屋维修施工时，做好“监督促进员”。确定施工单位时，镇人大代表全程参与监督招投标和业主投票表决等环节。施工期间，镇人大代表与施工单位、物业公司、业主代表等各方共同协商，解决设计方案调整、违章搭建拆除、业主临时停车、空调外机移位、工程款支付等问题。金桥镇人大于8月底和9月底两次邀请部分市人大代表实地调研指导，现场查看施工情况，确保工程有序推进。2024年10月中旬，两栋居民楼的外立面维修改造顺利完工，工程质量经受住两次台风天气考验，获得业主高度好评。

　　五步工作法

　　“民生福祉所系，代表发力所向。”金桥镇人大认真贯彻落实浦东新区人大常委会《关于坚持党建引领 发挥街镇人大职能作用 融入基层治理工作的指导意见》，始终坚持以解决群众问题为出发点和落脚点，支持和保障代表依法履职、密切联系群众，推动人大制度优势更好转化为治理效能和人民福祉，助力基层治理提质增效。

　　一是坚持党建引领工作定位。在信和花园外立面维修改造过程中，金桥镇人大全力争取镇党委的领导和支持。期间，镇人大主动向镇党委汇报工程进展情况，确保镇党委及时了解和掌握情况，牢牢把握基层治理的正确方向。金桥镇党委对此项工作给予了大力支持，为推动形成“三个一点”的维修资金筹集方式起到引领示范效应。镇党委主要领导多次深入小区现场调研，全面掌握情况、协调问题解决，确保工程顺利推进。同时，居民区党支部把党建引领贯穿维修改造各环节，充分调动群众参与、有效整合社区力量、及时化解社区矛盾，充分体现基层社会治理“主心骨”作用。

　　二是加强基层治理系统谋划。金桥镇人大在推动此次信和花园维修改造进程中，将人大融入基层治理放在金桥着力打造现代城镇的大背景中予以谋划，全面贯彻落实区委关于“金桥镇要全面深化社会治理创新”的工作要求，紧紧围绕镇党委政府关于物业“三化”改革等重点工作，以优化物业管理作为切入口，以提升民生福祉作为契合点，充分调动人大代表和人民群众参与基层治理的积极性，把全过程人民民主充分融入金桥城市现代化治理，全面助力金桥加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　三是体现代表践行履职担当。金桥镇各级人大代表特别是市级人大代表发挥引领示范作用，牵头助推工程实施，全过程参与意见征询、资金筹集、细则制定、房屋施工各阶段。期间深入一线调研、积极出谋划策、做好桥梁纽带、督促工作落实，做到事前联系走访摸实情、事中凝聚合力强督办、事后回访代表问实效，实现全过程、跟踪式监督贯穿始终，实现监督履职闭环管理，确保人民群众需求回应落地落实，充分体现人大在法治、自治、共治、德治相结合的基层治理体系中的作用。

　　四是发挥代表植根群众优势。金桥镇级人大代表运用身兼信和花园居委会主任的双重身份，发挥熟悉小区情况的优势，密切联系小区业主，在制定维修方案、资金筹集方式、资金账户监管、现场施工协调等环节，有力协助居民区党支部开展民意收集、政策宣讲、矛盾调解等工作，有效凝聚基层治理的民意共识，确保维修改造全过程体现民意。

　　五是引导小区业主深度参与。金桥镇各级人大代表积极践行全过程人民民主重大理念，引导业主充分参与选定设计单位、确定设计方案、明确资金筹集方式、制定资金监管细则等各个环节的决策，不断深化“民事民议、民事民办、民事民评”机制，推动民生实事从“为民作主”到“由民作主”转变。同时各个环节实行票决制，通过业主大会投票表决，助推基层民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化。

　　下一步，金桥镇将以信和花园两栋楼顺利完成维修改造为起点，全面推动小区其余楼栋维修改造进程，并从完善专题议事机制、强化人大代表履职、拓展意见收集渠道等方面不断加强人大融入基层治理工作，由解决“一件事”到推动办好“一类事”，让“苗圃变森林”。