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提高企业国有资产监管法治化水平 守护好发展好全体人民的共同财富！全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在陕检查侧记

　　10月14日至18日，全国人大常委会副委员长彭清华率全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在陕西省开展执法检查。

　　彭清华指出，企业国有资产法是在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，确立了我国国有资产监督管理的基础制度安排。要提高政治站位，切实增强贯彻实施企业国有资产法的政治自觉和行动自觉，推动国有企业更好坚持党的领导，实现国有企业高质量发展，不断发展壮大国有经济。要完善制度体系，提高国资国企管理监督法治化水平，用法治力量守护好、发展好全体人民的共同财富。

　　高质量党建引领企业发展

　　“意大利、捷克、芬兰、土耳其、沙特……”10月15日，《法治日报》记者随执法检查组走进陕西鼓风机（集团）有限公司（临潼）（以下简称陕鼓集团）的厂房内，一面墙上悬挂着的各国国旗引起了检查组的注意。

　　“公司产品每销往一个国家，就会悬挂一面国旗，目前我们的产品已销往全球100多个国家和地区。”陕鼓集团负责人介绍，近年来，企业不断发展，人均绩效连续21年全行业第一。2024年1月至9月，销售合同额同比增长5.63%，营业收入同比增长17.98%。

　　10月15日，全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在陕西法士特汽车传动集团有限责任公司开展检查。赵晨熙 摄

　　陕鼓集团高速发展的根基在于始终坚持党建引领，通过打造“党旗红 陕鼓强”党建品牌，提出党建工作“五个面向”，把加强党的建设作为企业核心竞争力的重要组成部分，坚持党建服务生产经营不偏离。

　　陕西省副省长李钧介绍，陕西省是国资大省、国企重镇，持续加强党的建设，推动管党治企内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，将党的领导融入公司治理各环节，以高质量党建工作引领企业高质量发展，是陕西省贯彻落实企业国有资产法的重点工作。

　　2015年9月，中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中要求把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。修订后的公司法也明确规定了党组织“研究讨论公司重大经营管理事项”的法定权利。但现行企业国有资产法中并未涉及国有企业党组织的相关规定。陕西省人大常委会建议在企业国有资产法修改时明确党组织在国有企业决策、监督、管理等各个环节的具体职责和权限。

　　多家企业也向执法检查组提出了相关建议。陕西交通控股集团建议在企业国有资产法中明确党组织在企业国有资产管理中的法定地位。陕西长岭电气有限责任公司建议在企业国有资产法中增加国有企业党组织建设和管理相关条款，充分体现党对企业国有资产保护和管理工作的重要领导作用。

　　文化企业发展仍面临难题

　　换上唐装，走进活灵活现的长安街巷，感受“做一天长安人”的奇妙体验……如今在古都西安，长安十二时辰主题街区是“当仁不让”的热门文旅地标。随着传统文化热潮的涌现，这座以具有市井烟火气的盛唐长安城为时空背景，融合影视IP、唐文化、古建筑和数字化旅游等多元化内容的街区，以富有“唐风唐韵”的视听体验深受中外游客的喜爱。

　　作为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，陕西省拥有丰富的历史文化遗产和自然景观，被誉为文化旅游大省。

　　陕西文旅产业高速发展的背后离不开省属国有文化企业的有力推动。陕西省委宣传部副部长武勇超介绍，目前由省委宣传部履行出资人职责的省属国有文化企业共5户，整体呈现平稳发展态势，企业总体规模实力和综合效益不断提升，竞争力和盈利能力不断增强。

　　“近年来，尽管省属国有文化企业文化精品不断涌现、文化服务能力持续提升，但仍存在规模小、盈利差、抗风险能力弱等问题。”武勇超指出，受新媒体、新技术冲击，部分企业传统主管业务板块增长下滑，“互联网+文化”等新兴业务仍在培育之中，部分企业转型发展还未形成规模，业绩增长缓慢。

　　谈及文化企业发展中面临的难题，陕西文化产业投资控股（集团）有限公司副总经理孙昌博深有体会。一方面，文化企业在发展中容易出现资产投入和经营产出不匹配的问题。同时，无形资产是文化企业资产的重要组成部分，但当前无形资产价值评估难度较大，导致文化企业资产确认存在一定困难。此外，文化企业国有资产在进行绩效考核时必须兼顾社会效益指标和经济效益指标两个维度，现有的绩效考评体系有待优化。

　　对此，孙昌博建议实施文化企业分类监管与考核，结合文化产业发展特点，对文化企业实施分类监管、差异化考核，推动建立更加科学、合理的文化企业绩效考评体系。同时，建议强化国有资本经营预算对文化企业的支持，将文化体制改革试点类的特殊税收优惠政策向整个文化产业推广实施，并酌情对文化企业给予增值税优惠等。

　　推动企业高端智能化发展

　　成排的工业机器人灵活自如地挥舞着机械臂，在全自动数控机床上完成抓取、精准组装各种细小零部件等连续动作；数辆自动化小车在厂区内来回穿梭，精准有序地将物料、零件等运送到位……在位于西安市的陕西法士特汽车传动集团有限责任公司内，机器与机器之间有条不紊、配合默契地协同作业，智能化生产一气呵成。

　　法士特集团打造的智慧工厂是陕西省推动企业高端化、智能化发展的一个缩影。检查期间，很多企业在创新发展方面取得的成效给检查组留下了深刻印象。比如，陕西烽火通信集团有限公司坚持走以科技创新为核心的创新驱动发展之路，研发投入始终保持占主营收入的10%以上，创建了“国家认定企业技术中心”“通信设备设计与制造国家与地方联合工程研究中心”等国家级创新平台，建立了“陕西烽火—西安电子科技大学通信技术研究院”“烽火西邮应急通信研究中心”等校企联合研发平台，推动科技进步和成果转化。

　　陕西省国资委党委书记任国介绍，陕西省一直高度重视加快改造提升传统产业，大力推动国有企业高端化、智能化、绿色化发展。同时，积极培育发展新兴产业，明确战略性新兴产业发展方向、目标和举措，加大新兴项目谋划储备力度。2024年计划投资战新项目233个，1月至8月已累计完成投资108.83亿元，同比增长4.49％。

　　陕西省发展和改革委员会出台了《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》《关于加快场景创新建设推动高质量发展工作指引》等政策文件，通过制定战略规划与政策引导、优化投资环境与服务、加强科技创新等方式，引导国有资本精准投向优势产业和新兴产业，进一步向前瞻性战略性新兴产业集中。（赵晨熙）