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濂溪区人大： 发挥区域优势 打造特色型基层立法联系点

　　“小智治事，中智治人，大智治制”，党的二十大和二十届三中全会强调，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。2022年，濂溪区威家镇，五里街道南湖村被确定为九江市第十六届人大常委会基层立法联系点。两年来，濂溪区人大探索前行、砥砺发展，紧扣立法联系点的基层属性、立法属性、联通属性，积极探索“一二三四”工作法，共为20余部法规草案提出合理化建议160多条，让民意“直通车”驶上基层民主法治建设的“快车道”，跑出了践行全过程人民民主的“加速度”：

　　织密“一张网”，搭建“连心桥”

　　濂溪区人大常委会指导威家镇人大及五里街道人大(工委)整合基层资源，拓宽平台功能，推动基层立法联系点与人大代表联络工作站、代表之家、党建工作室、法律服务点等相互衔接，连点成线、织线成网，同步发挥“桥梁”作用。

　　目前，濂溪区两个市级基层立法联系点都形成了“1＋N”的立法信息采集格局，实现了“一个场所、N种职能”。两个联系点都按照“有阵地、有标识牌、有规章制度、有宣传窗口、有网络平台、有工作档案”的“六有”标准完成了软硬件建设。

　　经过两年的探索，南湖村基层立法联系点充分发挥五里街道人大代表、律师事务所、建筑公司、监理公司、医院、学校等多方面专业人才储备的优势，通过“线上+线下”的方式，在全街道10个社区、4个村设立信息采集点，建立“双联系”机制，并在联系点公示各信息采集点位置定位、开放时间及驻点代表联系方式，群众可一键导航到站，切实让群众与基层立法联系点工作“面对面”。

　　配强“两支队”，聚合“智囊团”

　　拓宽信息采集员队伍。濂溪区人大吸收103名人大代表、27名网格员、56名(村)社区工作人员作为联络员、宣传员、信息员，充分发挥基层工作人员联系广泛、亲近群众的优势，定期深入社区、走进网格开展专题调研和普法宣传活动。

　　今年5月，在接到养犬管理、城市绿化管理等条例草案意见征集任务后，威家镇基层立法联系点迅速在联盛奥特莱斯、安置小区等区域设置临时立法意见采集点4个，(村)社区工作人员进村入户，开展条例草案宣讲，面对面征集群众意见共计23条。

　　建立法律专家“智囊团”。由区人大常委会法工委牵头，聘请市委党校法律专业教师、九江市顺合律师事务所专职律师等四人为法制委员会委员，有效利用“外脑”资源。

　　2023年2月，濂溪区人大组织法制委员会全体委员和部分人大代表，利用基层立法联系点的平台，多方征集《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》修改意见。调研组分赴赛阳镇汤桥农业专业合作社、威家镇积余村新农村建设点和高垅乡生态产业园等地察看村级产业发展情况，针对法律草案中的农村集体经济组织设立情况、农村集体财产经营管理情况、确认集体经济组织成员情况等问题与镇村同志深入交流，详细了解濂溪区农村集体经济发展模式及项目运行情况。调研结束后，“智囊团”将“民言民语”转化为“法言法语”，梳理上报各方修改意见30余条。

　　畅通“三渠道”，扩大“朋友圈”

　　在联系群众过程中征求立法建议。濂溪区两个基层立法联系点依托人大代表联络工作站，利用“月进站、季回家、年述职”机制，充分发挥各级人大代表主体作用，在接待选民过程中深入开展立法意见建议征集工作，积极回应社会关切。今年8月，南湖村开展代表接待选民活动时，就有居民指出，《九江市城市养犬管理条例(草案二次审议稿草稿)》中，养犬应以家庭为单位，一户人家只能饲养一只小型犬。活动结束后，该联络站将群众“原汁原味”的意见建议系统收集，归纳整理，做好了群众的代言人。

　　在视察调研过程中倾听各方声音。濂溪区人大根据立法征询意见内容加强工作统筹，通过召开座谈、调研走访、线上参与等方式，听民声、察民意、聚民智。2022年以来共组织相关职能部门、立法专项指导队伍等深入调查研究二十余次，就《江西省未成年人保护条例》《江西省平安建设条例》《九江市松材线虫防治条例(草稿)》等40余部法例草案征求意见建议。

　　在深化服务过程中推进全民普法。坚持将立法征求意见建议与普法宣传相结合，邀请相关立法专项咨询专家、立法专项指导队伍走进基层立法联系点，解读立法背景，宣传立法目的，使征求意见建议的过程成为普及法律的过程。立法与普法实现了良性互动，普法促进了立法工作，群众参与立法的积极性被有效调动，立法建议质量不断提高。

　　创立“四品牌”，打造“助推器”

　　加强联系点的资源整合功能，探索“联系点+”融合服务模式，实现“一点多能”。

　　“联系点+普法宣传”。打造“线上+线下”普法宣传阵地，广泛开展法治宣传。通过社区网格、微信群、视频账号推送等新媒体形式，结合时事热点发布法律知识短视频，推出普法宣传精品微课。两年多来，南湖村基层立法联系点紧紧围绕家庭教育、建筑质量、物业管理、未成年人保护等热点难点问题开展普法宣传8场，增强了基层群众尊法、学法、守法、用法的意识和能力。

　　“联系点+平安创建”。威家镇基层立法联系点与辖区内的法庭、派出所、市监局、城管中队等驻区单位积极联动，将联系点打造成平安创建的前沿阵地。今年3月，邀请威家法庭的法官走进基层立法联系点，开展反家庭暴力宣传，“六一”前夕，组织基层立法联系点法律专家走进威家中学，开展“树立正确法律观念坚决抵制校园暴力”系列活动，社会反响良好。

　　“联系点+精准监督”。利用“国家宪法日”“国家安全日”及地方性法规实施等时间节点，精准开展监督。2023年5月，《九江市松材线虫病防治条例》实施伊始，濂溪区人大以两个基层立法联系点为支点，开展执法检查。期间，两个联系点同步启动线上+线下宣传。活动共悬挂标语20余条、发放宣传折页4000余张、发送短信微信3500余条，助推全区形成以“疫木除治”为中心，兼顾“第三方监理+综合防治”的防控模式，在全区范围内构筑起了防治屏障。

　　“联系点+回音壁”。依托人大代表接待选民，向选民述职活动，聚焦群众身边的“微问题”“小困难”等，帮助群众解难题、做好事，将基层立法联系点打造成群众呼声的“回音壁”。今年“五一”期间，威家镇基层立法联系点回应群众诉求，在庐山北门开展普法咨询，接待群众200余人次，效果良好。

　　濂溪区人大坚持因地制宜、突出特色建设基层立法联系点，并不断结合乡镇街道特点，创新工作方式，将基层立法联系点打造成为联系群众的桥梁、宣传法治的阵地、立法工作的窗口。下一步，濂溪区人大将继续探索和创新基层立法联系点的工作路径，引导更多基层群众全过程参与法治社会建设，持续推进基层立法联系点工作走深走实。(濂溪区人大刘木松、刘静供稿)