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郑州人大：“三官一员”进站点 创新地方人大全过程人民民主实践

　　河南省人大融媒体中心讯（记者席茜 通讯员 张国宏 刘步清）习近平总书记提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的，必须把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

　　2024年以来，郑州市人大常委会立足“四个机关”定位，组织开展了全市两级“三官一员”（法官、检察官、警官和司法行政工作人员）进全过程人民民主基层示范点、人大代表联络站，联系服务人民群众和人大代表活动。截止9月底，在近130次进站点活动中，超过800人（次）法官、检察官、警官、司法行政工作人员和律师等深入到站点，围绕群众急难愁盼和法治郑州、平安郑州建设热点难点焦点问题，以多种形式和丰富内容，服务基层、服务人民群众、服务人大代表，化解各类纠纷近150件，收集群众意见建议90多件，5000多名人大代表、人民群众参与征求意见建议、听取重要工作情况通报，以及接受专题法治宣传教育、法律咨询等法治服务，充分彰显人民当家作主地位，保证人民群众更多更广泛共享改革发展成果，为发展和践行全过程人民民主拓展新境界、丰富新内容，注入新活力。

　　7月23日，郑州市人大常委会主任周富强到经济技术开发区国际贸易和新消费代表联络站，对全市两级“三官一员”进站点活动进行调研督导

　　进站点工作被确定为人大推进全过程人民民主专题活动

　　习近平总书记提出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

　　为落实这一重要论述，2023年底、2024年初，市人大常委会党组在谋划新一年工作时明确提出，要把全过程人民民主作为常委会履职专项工作，同地方立法、监督、决定、选举任免和代表工作等工作并列，共同谋划，协同推进，融合发展，并在常委会工作报告中专题予以体现。在修改工作报告中，常委会主任周富强更是亲自将“三官一员”进站点活动写入新一年工作安排，提出从2024年开始，要把“三官一员”进站点活动作为人大发展全过程人民民主重要抓手，逐步实现制度化、常态化，创出全过程人民民主同人大代表联络站融合建设郑州新经验新亮点。

　　3月26日，常委会主任会议研究通过《关于“三官一员”进站点联系人民群众和人大代表工作实施意见》。4月17日，市人大常委会召开动员会，周富强亲自作动员讲话，要求全市两级人大常委会组织人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关“三官一员”，以全过程人民民主基层示范点和人大代表联络站为平台，围绕听取意见建议、征求工作意见、通报重要工作情况、提出立法意见建议、开展法治宣传教育、开展公共法律服务、参与社会基层治理等内容，紧盯全市高质量发展大局，紧盯群众急难愁盼，紧盯法治郑州平安郑州建设，充分发挥“人民服务员、法治宣传员、司法联络员、网格治理员、立法辅导员”作用，打造“站点＋全过程人民民主”郑州模式和郑州人大品牌。

　　“督导+落实”实现进站点工作全面推进

　　“三官一员”进站点工作，集中体现人大“四个机关”本质要求，事关保障人大代表和人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。面对这一全新工作，市人大常委会坚持以上率下，上下联动，县（市）区人大常委会闻令而动，雷厉风行，形成了落实和推进工作的强大合力。

　　7月23日，周富强到郑州经济技术开发区，对市区两级“三官一员”联合进站点活动进行调研指导，强调进站点活动要同产业园区人大代表联络站、产业链人大代表联络站充分融合，以法治服务保障现代化产业体系建设。6月15日，市人大监察司法委组织全市15个县(市)区人大常委会、开发区人大工委，对惠济区“三官一员”进长兴路街道王寨省级全过程人民民主基层示范点和人大代表联络站活动进行观摩，引导全市基层人大紧密结合本地实际，规范、灵活、有效开展进站点活动。

　　在此之前，中原、新密、上街、中牟等县（市）区，早于市人大常委会提出的完成第一次进站点最后期限两个月，在5月份就组织开展了第一次进站点活动，走在了全市前列。惠济区人大常委更是在5月15日，在全市率先举行了“三官一员”进站点启动仪式，由此拉开了全市两级“三官一员”制度化走进基层，联系服务人大代表和人民群众的序幕。

　　9月20日，郑州市中原区“三官一员”对小学生进行校园安全法治宣讲活动

　　“求实＋创新”全面彰显进站点工作人民至上价值追求

　　“三官一员”进站点，既是对司法机关及其工作人员走好新时代党的群众路线的实践检验，也是发挥人民代表大会制度全过程人民民主制度载体作用的实践创新。全市两级人大常委会在具体推进中，坚持求实创新，使这项工作所体现的人民利益至上成色更加浓重深厚。

　　—— “三官一员”进站点全覆盖，让更多人民共享民主法治发展成果。郑州市上街区作为一个辖区相对较小的区，区人大常委会在安排“三官一员”进站点工作时，没有局限于市人大常委会提出的暂在两个站点开展试点的指导意见，而是一步到位，实现全区18个代表联络站“三官一员”进站点全覆盖，保证全区人民群众、各级人大代表面对面近距离接受司法机关工作人员法治服务。同时，惠济、金水、新密等县（市）区也主动回应群众和人大代表呼声，适时适当扩充站点，搭建更广阔“三官一员”服务基层和群众平台，让更多群众享受民主权利和法治服务。

　　—— “三官一员”进到产业链，助推高水平对外开放。郑州经济技术开发区国际贸易和新消费产业链人大代表联络站，所在区域有郑欧班列产业园、多家外贸企业和跨境电商企业。经开区人大工委在这一联络站建设中，突破市人大代表选举单位界限，把背后具有强大涉外律师团队的市人大代表、北京市京师（郑州）律师事务所主任李胜先，作为特邀进站人大代表引入该联络站，同时借助河南自贸区郑州片区人民法院涉外审判优势，通过开展“三官一员＋涉外律师团队”进站点活动，为辖区参与“空、陆、海、网”四条丝绸之路企业提供专业化涉外法律服务，助力打造对外开放高地。

　　—— 群众点单＋“三官一员”备课，进站点活动精准聚焦群众急难愁盼。上面千条线，下头一根针。针对县（市）区司法部门承担着促发展、保平安和社会治理纷繁复杂工作任务的实际情况，新密、荥阳等县（市）区人大常委会本着求实求效的原则，把“三官一员”进站点活动的功课做在前头，先由代表联络站站长通过线上线下走访对接辖区人大代表、人民群众，收集意见建议，分门别类提前交由公检法司部门研究，提出解决方案。再通过“三官一员”进站点机制，谁的问题，属于谁的职责，就由谁来向群众答复和解决问题，群众关注关切的集资诈骗、黑恶势力整治、物业管理、未成年人权益保护等普遍性问题和个性化问题得到较好解决，既优化了政法资源的配置和使用，也提高了进站点活动的针对性和实效性。

　　—— “三官一员”上企业进社区到乡村入人心，群众感受司法贴身服务温暖。8月21日上午，网上直播平台和技术服务提供商河南物通时空网络科技集团迎来了几位特殊的客人。管城区城东路街道人大工委及时回应该集团总经理、区人大代表高丽的建议，通过“三官一员”进站点活动，组织区人民法院法官、区司法局工作人员和河南德冠律师事务所律师来到公司，为多家网络直播企业开展商标和专利保护、新业态用工等法律辅导，实施精准送法助企活动。巩义市北山口镇京师杜甫公学人大代表联络站在中小学生暑期，组织司法机关工作人员到社区，对中小学生和家长开展防交通事故、防食物中毒、防溺水安全教育；荥阳市京城路街道人大代表联络站组织“三官一员”深入到辖区乡村李村，围绕识别防范电信诈骗、邻里纠纷进行普法宣讲，就相邻权、民间借贷、财产继承解答村民群众咨询；新郑市新华街道人大在“三官一员”接待群众大厅设立“密谈区”，使数起涉及个人或家庭隐私的家事纠纷、社区矫正个案，通过当事人同法官、检察官、行政司法工作人员“密谈”的形式得到有效化解，挽救了家庭，保住了亲情，帮扶矫正对象重返社会。

　　—— “三官一员＋”模式优化充实，汇集更多高效资源实现进站点活动有声有色。金水区探索“三官一员＋律师＋N”协同推进基层治理模式，该区凤凰台街道代表联络站在化解凤凰城社区卡工程款积案中，街道司法所联合人大代表、社区两委、公益律师和派出所民警，组织了多轮调解，问题解决取得了积极进展。上街区建立“三官一员＋人大代表＋社区调解员、律师、群众代表”多元参与进站点、共同化解矛盾纠纷工作机制，各方共同发力，法理情高度融合，协同促进矛盾纠纷解决，诉源治理工作成效明显提升。中原区、管城区、二七区进站点普法宣传通过运用小视频、微电影、情景剧等新媒体新形式，将复杂的法律条文转化为鲜活生动、引人入胜的视觉内容，让“学”的方式活起来，“悟”的效果更直接。在金水区未来路街道，“三官一员”依托街道人大代表联络站代表直播间，连通7个社区代表联络站，链接上千名选民和站点代表，将线上线下相互融合，零距离联系代表和群众，促进双向沟通交流，让活动更接地气、更有活力。

　　8月21日，郑州市管城回族区城东路街道人大工委组织“三官一员”到直播带货平台公司开展送法助企活动

　　以全面提升走深走实“三官一员”进站点工作

　　践行全过程人民民主的重大理念，重在搭建保障人民当家作主的制度体系，根本在于解决好人民群众最关切最直接最现实的利益问题。

　　盘点试点工作，既让我们欣喜于全市“三官一员＋”的全心参与和人大代表、人民群众的充分认可，更让我们思考如何更好满足人民群众对更高水平法治服务的期盼：要科学灵活扩点增面，不断满足人民群众对法治服务的需求；要密切对接群众要求，充分彰显人民群众和人大代表主体地位；要“顶天立地”，既要眼睛向下，解决群众实际问题，也要胸怀大局，为高质量发展和构建一流营商环境提供法治保障和法治服务；要树立求实创新鲜明导向，推进进站点活动形式、主体、内容等各方面创新，更加贴近人民群众需求，更加有力服务全市经济社会高质量发展。

　　习近平总书记提出，全过程人民民主是最广泛最真实最管用的民主，要把全过程人民民主具体地现实地体现到人民对美好生活向往的工作上来。郑州市“三官一员”进站点工作将锚定这一目标行而不辍，笃行致远，书写全过程人民民主人大生动故事。

　　编辑：席茜