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云南人大：以专题询问为全省“三农”工作“把脉开方” 助力高原特色现代农业高质量发展

　　如何改变财政资金单一的补助方式？农业科技创新平台建设情况如何？近日，云南省十四届人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合审议省人大常委会调研组关于高原特色现代农业发展情况的调研报告开展专题询问，聚焦如何做特做优做强高原特色农业，对政府工作进行“现场体检”，为全省“三农”工作“把脉开方”。

　　以问题为导向破解发展难题

　　“《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（以下简称《三年行动方案》）实施以来，有效推动了云南省高原特色现代农业的高质量发展，但农林牧渔业总产值、全产业链产值目标等一些指标完成难度较大、压力较大。”云南省人大农业与农村委员会副主任委员蔡勇率先发问，“全省农林牧渔业总产值年均增长的目标是5%，但2023年实际增长4.2%，今年预计增长4%左右；到2024年重点产业全产业链产值由2021年的2万亿元增加到2.9万亿元，实际上，2023年完成了2.5万亿元，今年预计完成2.7万亿元，这与目标仍有差距。有关职能部门有什么考虑？”

　　“目前，各项工作有序推进，重点产业持续发展壮大、现代化水平不断提升，但也存在一些不足和问题，发展目标完成确有难度。”云南省农业农村厅副厅长赖轶咏在深层次剖析原因的同时表示，“下一步，省农业农村厅将牢固树立和落实好大农业观、大食物观，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，抓好拓展种业振兴工作成效、推动设施农业提速扩面、提高农产品加工规模效益、强化冷链物流建设等六项重点工作。”

　　牢记习近平总书记考察云南时提出“打好高原特色农业这张牌”的嘱托，近年来，云南省因地制宜、多措并举，深入实施乡村振兴战略，着力推动高原特色现代农业高质量发展。2023年，“1+10+3”14个农业重点产业全产业链产值突破2.5万亿元，高原特色现代农业已发展成为重要抓手，助力全省第一产业实现增加值4207亿元，排名从全国第13位提升至第10位。今年上半年，全省第一产业实现增加值1178亿元，同比增长3.1%。接下来，云南省政府各有关部门将对照省人大常委会调研组关于高原特色现代农业发展情况的调研报告，以及此次专题询问指出的问题和提出的意见，全面抓好整改落实，确保件件有着落、事事有回应。

　　打好高原特色现代农业这张牌

　　目前，云南省财政资金支持高原特色现代农业的方式包括直接补助、投资奖补、先建后补、以奖代补等，但主要都是以无偿转移支付为主，方式较单一，且存在资金绩效跟踪难、重前期投资轻后期运营管理等问题。对此，云南省人大常委会委员韩开柱提问，“如何改变财政资金单一的补助方式，更好发挥其杠杆作用，积极引导社会资本投入，改进投资方式和投资结构，推动高原特色农业高质量发展？”

　　云南省财政厅副厅长杜一敏介绍了近年来全省财政投入支持高原特色现代农业总体情况，并聚焦提升财政资金使用效益表示，“下一步将加强财政资源统筹，保持财政投入力度和支出强度，围绕‘政银担保投’五个字组合多种政策工具，进一步加大财政资金使用方式改革力度，优化投资结构，积极引导金融社会资本加大投入。”

　　农业现代化关键是农业科技现代化。云南省人大农业与农村委员会委员郑毅十分关注如何更好发挥科技创新支撑作用，引领高原特色现代农业发展，现场询问了云南种子种业联合实验室、云南省作物生产与智慧农业重点实验室、云南省花卉技术创新中心等科技创新平台建设进展情况。

　　“‘十四五’以来，我们安排农业领域科技计划项目700余项，累计支持省级财政经费10亿元，引培了一批农业科技人才，建设了一批创新平台，突破了一批关键核心技术，高原特色农业自主创新能力显著增强。”云南省科技厅副厅长何革伟回应。

　　近年来，云南省布局建设省级以上科技创新平台48个。其中，云南种子种业联合实验室目前已初步搭建“核心实验室+功能实验室+区域实验室+科创基地+种业基地”五级平台，在水稻杂种不育机制、花卉功能基因组研究等方面达到国际领先水平。云南省作物生产与智慧农业重点实验室，已成为我国西部唯一的智慧农业省级重点实验室。

　　近年来，云南省花卉技术创新中心突破了一批关键核心技术，创制月季、百合等花卉新优种质92份，选育申报国家级新品种22个，其中突破性品种8个，自主选育品种占云南种植面积的20%以上，部分缓解了我国主要花卉品种被国外垄断的问题。

　　擦亮云品金字招牌

　　在会议临时提问环节，云南省人大常委会委员李成武提出长期以来制约云南农业全链条升级的关键问题：“当前我省农产品加工园区建设和发展情况如何，将采取哪些措施做实精深加工，补齐农产品精深加工程度低、产业链条短的短板？”

　　“2023年我省农产品加工业与农业总产值比提升至2.2∶1，全部加工产值突破1.4万亿元。全省产值百亿元以上园区以农产品加工为主导产业的有14个，实现产值4527亿元。”云南省工业和信息化厅相关负责人坦诚回答，“目前全省农产品加工比值仍落后于全国平均水平。下一步，将重点做好‘精与特’的文章，围绕烟草、中药材、制糖、酿酒、精制茶等规模化优势产业做强产业链，围绕果蔬、坚果、乳制品、咖啡、橡胶等特色资源产业做优价值链，围绕产业主体做强供应链，围绕装备应用、园区建设、扶持企业等集群化集约化充实要素链。”

　　当云品走向消费端，地理标志本应成为决胜市场竞争的“官方背书”，然而，云南省人大农业与农村委员会主任委员谢晖在基层调研中却注意到存在“地理标志运用和管理体系不完善，导致企业不会用甚至不愿用”的情况。

　　“下一步将在地理标志培育和运用、保护和管理上下功夫，在扩大地理标志交流与推介上下功夫，着力提升地理标志品牌效应、规范地理标志使用行为，推动地理标志‘走出去’。”云南省市场监管局局长张锦林坦言。

　　普洱茶是云品品牌形象的代表，谢晖和省人大常委会委员杨晓雪追问：“如何加强监管守护普洱茶金字招牌？”“云南普洱茶标准体系建设做了哪些工作，如何推动云茶产业健康可持续发展？”

　　“市场监管部门将持续对茶叶生产经营企业进货查验、标签管理、生产销售台账等进行监管，深入开展普洱茶销售乱象专项整治，并指导勐海县试点开展生产全过程溯源，为后续产品销售监管打下基础。同时，协同各方、形成合力，推动普洱茶工艺及质量标准体系建设。”张锦林表示。

　　专题询问始于问，而不止于答。会议强调，要切实做好询问“后半篇文章”，抓好整改落实，加强跟踪问效，把专题询问成果转化为推动云南高原特色现代农业高质量发展工作成效。（宋金艳 瞿姝宁 岳晓琼）

　　编辑：李恒