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湖北云梦人大：探索“四全四色”路径 提升“两个联系”质效

　　加强人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，是人大工作活力之源、代表履职尽责之基。近年来，云梦县人大常委会不断创新“两个联系”有效路径，丰富活动内涵，坚持全链条统筹固底色、全覆盖联系铸本色、全过程参与添成色、全方位助力显亮色，持续畅通吸纳民意、汇集民智渠道，为全过程人民民主云梦实践作出有益探索，全面激活人大为民履职新动能。

　　聚焦全链条统筹，夯实基础固底色

　　一是抓好顶层设计。出台《云梦县人大常委会关于加强新时代“两个联系”工作的意见》，成立领导小组，细化实施方案，明确要求“每名常委会组成人员直接联系5名基层人大代表”“每名县乡人大代表固定联系10名原选区选民群众”。每名常委会领导班子成员联系2个乡镇，定期指导乡镇人大工作。健全完善邀请代表列席常委会会议及参加执法检查、视察、调研等活动制度，全面保障代表的知情权、参与权。

　　二是抓实工作保障。坚持“请进来”与“走出去”相结合，换届以来累计培训人大代表4600余人次，代表履职培训实现全覆盖，代表“两个联系”工作本领得到普遍提升。推动代表联络站提档升级，全县规范化建设代表联络站83个，为“两个联系”搭建了平台，其中在产业链上建站18个，有效助推农文旅融合、水生植物等产业链强链提质。每年将人大代表履职专项经费45万元列入财政预算，规范了代表活动经费使用管理办法，拨付代表联络站建设专项经费57万元。

　　三是抓细末端管理。为推进“两个联系”工作“照图施工”，更具生命力，一方面，云梦县注重细化量化对代表履职的监督管理，组织代表开展“亮身份、践承诺、作表率”活动，健全代表履职档案，两年共组织127名代表开展向选民或选举单位述职活动，检验“两个联系”效果。另一方面，注重强化对代表建议的跟踪督办，构建代表“发现—反映—跟踪—反馈”的民情问题收集处理模式，推动建议办理高质量，提升“两个联系”实效。两年来，县人大共办理代表建议170件，推动解决了老旧小区改造、房产办证难等一批群众急难愁盼问题。

　　聚焦全覆盖联系，拓展广度铸本色

　　一是组成人员与代表联动。云梦县人大常委会34名组成人员通过走访、座谈、电话、微信等方式经常性联系178名代表，通报常委会工作，收集意见建议71条，解决代表履职所遇难题58个，促进了代表履职能力、履职保障、建议质量、履职成效等全面提升。同时，将1167名四级人大代表混编成71个代表小组，建立“人人都有责任田”的联系网，组织代表每月进站接待选民、每季“回家”座谈交流，收集群众反映的意见建议346条，助推解决管网维修、道路破损、拖欠农民工工资等问题256个，架起代表同群众的“连心桥”。

　　二是网络线上与线下联通。为确保“双联系”工作“全天候”，云梦县人大常委会拓宽联系渠道，将线下联系与线上联系有机结合，线下即通过走访代表、接待选民、调研视察、召开座谈会等形式，开展面对面交流；线上则通过互加微信1140余人次，第一时间收集代表、群众反映的急难愁盼，及时提交代表建议，寻求破解之道，促进“两个联系”接地气、添底气。

　　三是联络站内与站外联抓。云梦县组织四级人大代表进入代表联络站联系群众，推动代表活动日、选民走访日等活动制度化，形成“代表进站有名、群众联系有人、依法履职有章、活动开展有力”的“四有”新格局。同时，探索多元联系形式，组织人大代表开展“四访四问四听”活动760余人次，即访困难户问衣食冷暖，访乡贤户问发展现状，访老党员户问发展良策，访信访户问事情原委，听取群众生产生活、民生工程落实、经济社会发展和干部作风等方面的意见建议179条，让联系活动“站内”“站外”互动相融，精准助推地方经济社会发展。

　　聚焦全过程参与，深度融合添成色

　　一是扩大参与常委会工作。云梦县人大常委会坚持重大事项、重大决策充分听取代表意见，统筹邀请基层代表、相关领域代表、提出建议代表和参与监督代表列席常委会会议，充分体现代表的知情权、参与权、监督权，推动常委会工作更贴民心、聚民智。换届以来，常态化邀请代表列席县人大常委会会议80余人次，收集反馈意见28条。

　　二是深度参与依法监督。专门（工作）委员会通过与相关领域的代表建立固定联系，发挥其专业优势，在监督议题、重大事项决定、专题调研、执法检查、立法联系点信息联络等方面征求代表的意见建议。换届以来，云梦县人大各专工委邀请代表参加监督工作120余人次，立法联系点收集立法意见建议90余条，推荐40余名代表担任人民监督员、人民陪审员、检察听证员等，参加“一府一委两院”评议会、听证论证、旁听庭审等监督活动。

　　三是全程参与建议办理。云梦县人大常委会突出代表主体作用，组织承办单位邀请人大代表全程参与建议办理，开展事前、事中、事后全过程监督，切实增强了办理实效。两年来，代表全程参与办理的建议达170余件，切实解决老旧小区改造、“断头路”打通等一批事关经济社会发展和群众切身利益的问题，让基层“民意”变群众“满意”。40余名省市县三级人大代表通过视察调研开发区、盐化工产业园区6个重点项目建设情况，助推了代表建议落实落细。

　　聚焦全方位助力，担当作为显亮色

　　一是在服务大局上出力。云梦县人大常委会发挥“两个联系”的实效，锚定中国式现代化湖北实践云梦行动目标，围绕小流域综合治理、投资项目绩效评价、城乡供应链平台建设等7项重点工作，组织代表通过调研视察、重点督办、民主评议等，助推县委重大决策部署落地落细。为助推农文旅融合发展，县人大常委会组织16名人大代表对沙河乡重点农文旅项目——伍湖四海生态园建设情况开展专项工作评议。2024年，将小流域综合治理作为深化“代表行动”的切入口，推动解决生产、生活、生态等问题94个，助推了县河等4条小流域的有效治理。驻义堂镇县人大代表提出森工产业园腾龙换鸟建议，推动园区3家企业转产、置换，助力了王家桥河流域绿色发展。

　　二是在民生福祉上发声。云梦县人大常委会把“两个联系”作为倾听民意、惠及民生的重要渠道，为民生实事建议项目增添“源头活水”。2023年以来，聚焦项目征地拆迁标准、幸福食堂就餐标准、菜市场改造重建等民生实事，实现由“为民作主”向“由民作主”转变。全县各级人大代表在“两个联系”工作中，提交涉及民生领域的代表建议259件，推动幸福食堂扶持政策出台、镇级公墓修建、黑臭水体治理等一批民生实事得到切实解决。

　　三是在基层治理上赋能。在“两个联系”中，不断拓展代表参与基层治理路径。云梦县人大常委会以“聚力共同缔造·代表行动”为抓手，组织全县1167名四级人大代表深入村、社区，引领群众参与“五共”，191件代表建议得到落实，助推87个共同缔造试点村实现魅力蝶变。城关镇15名人大代表发挥参谋、监督和引领作用，助推铁西片区打造“城市休闲后花园、田园城市先行区、乡村振兴示范片”。以“代表联络站+法庭”为平台，组织代表开展普法宣传、调解纠纷等“站庭联动”活动530余次，伍洛镇港坝村15名村民被拖欠10余万元工资等334起矛盾纠纷得到成功调解，“站庭五联”成效赢得了群众的广泛赞誉。

　　编辑：李恒