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推动在粤港澳大湾区跨境应用！广东社保卡“一卡通”条例通过

　　小卡片服务大民生 。9月26日，广东省十四届人大常委会第十二次会议审议通过《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称“条例”）。

　　该条例从强化部门协同、拓展应用场景、提高服务效能、规范监督管理等方面作出规定，进一步推动民生服务融合发展，将于2024年11月1日起施行。

　　广东省社保卡持卡人数约1.25亿

　　民生连民心，枝叶总关情。2022年广东推进社保卡居民服务一卡通以来，社保卡应用范围正逐渐扩大，从社会保障、就医购药逐步扩展到了政务服务、惠民惠农补贴发放、交通出行、文化体验、旅游观光等领域。

　　数据显示，截至今年8月底，广东省社保卡持卡人数约1.25亿，常住人口覆盖率约98.0%，电子卡签发人数约9136万，覆盖率约71.9%，实体卡持卡人数、电子社保卡签发人数均居全国首位。

　　《条例》聚焦群众关切的政务服务和公共服务办理、社会生活等身边小事，着力破解“一人多卡”“一事一卡”的问题，规定“社会保障卡居民服务一卡通，是指以社会保障卡为载体集成身份识别、资金发放、支付结算等功能应用，实现持卡人凭社会保障卡跨地域、跨领域享受政务服务和公共服务，参与社会生活，实现一卡通用”。

　　为解决重复发卡、一人多卡等问题，条例规定，列入一卡通应用目录的，不得新发放功能重复的卡、证或者电子二维码。

　　一卡通应用实行目录管理

　　目前，广东省已经实现一卡通在社会保障、人力资源、医疗健康、交通文旅等领域的普遍应用。

　　为有序推进一卡通应用，条例规定“一卡通应用实行目录管理”，明确应用场景和应用场所的要求。同时，该条例还明确，一卡通应用目录实行动态管理，并向社会公布，方便群众查询了解。

　　同时，条例还细化政务服务与公共服务领域等应用，规定县级以上人民政府有关部门应当按照职责为持卡人提供下列一卡通应用服务：（一）办理基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险业务；（二）办理列入一卡通应用目录的人力资源业务；（三）在医疗机构办理挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项，查询电子病历和电子档案等居民健康信息；（四）使用已加载交通功能的社会保障卡，乘坐城市公共汽电车、轨道交通、轮渡等公共交通工具；（五）列入一卡通应用目录的公共图书馆入馆借阅、博物馆入馆参观、旅游景区入园游览、公共体育场地设施入场使用等文旅体育场所服务；（六）其他列入一卡通应用目录的服务事项。

　　同时，条例还推进资金待遇一卡发放。目前，广东省人社领域13项补贴、民政领域10项补贴、农业农村领域6项补贴等已实现通过社保卡发放。为有效实现对相关资金待遇的监管，保障安全性，条例规定各级人民政府及有关部门应当将所有可以直接发放到个人金融账户的财政补贴资金、救助资金和社会保险待遇等统一发放到社会保障卡。

　　同时，条例强化社保卡身份凭证应用，规定社会保障卡可以作为办理政务服务、公共服务等事项时用于证明身份的证件，按照规定用于住宿登记等业务的身份核验。

　　一卡通可在省内跨地区办理

　　一卡通是否可以异地办理？补卡通能否保留原账号不变？如何让群众更便利享受一卡通相关服务，成为立法中需要解决的重点问题。《条例》注重创新便民服务措施，为群众打造线上线下一体化的服务，提升一卡通服务效能。

　　条例完善线上线下办理和本省行政区域内跨地区办理机制，在全国地方性法规中首个明确了跨区域办理要求，有效解决持卡人异地办理业务不便问题。

　　同时，为便利持卡人就医，条例明确医疗机构应为持卡人提供办理挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项的一卡通服务。

　　为保障持卡人选择金融机构的自由，条例明确“持卡人可以在合作金融机构中自愿选择、更换金融机构”，并“鼓励合作金融机构为持卡人提供不变更银行账号的换卡服务”。

　　推动一卡通在粤港澳大湾区跨境应用

　　社会保障卡作为推进公共服务一卡通的载体，是联通内地和港澳的桥梁之一。

　　目前，广东已全面开通社会保障卡跨境金融交易应用，24家合作银行支持社会保障卡在港澳地区消费、取现、查询等金融应用，港澳地区人员持有社会保障卡人数约34.3万人，珠海、江门等市设立“人社港澳服务点”，实现“跨境通办”“跨境代办”。

　　条例紧紧围绕服务粤港澳大湾区建设，在推动区域协调发展上下功夫，探索推动一卡通在粤港澳大湾区跨境应用。为加强粤港澳跨境应用合作，条例规定“省和粤港澳大湾区内地九市人民政府及其人力资源和社会保障、政务和数据等部门应当加强与香港、澳门相关机构在政务服务跨境办理、社会保障卡跨境应用方面的合作，探索构建社会保障卡跨境通用管理机制，推动一卡通在粤港澳大湾区跨境应用，提高粤港澳大湾区公共服务普惠化、便捷化水平。”

　　同时，条例明确港澳台持卡人享受同等服务，规定“在本省居住、就业、参加社会保险的港澳台居民可以按照规定申领社会保障卡，与本省行政区域内持卡人享受同等服务。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”