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筑牢国资国企高质量发展法治根基 ——全国人大常委会执法检查组到黑龙江省开展企业国有资产法执法检查

　　“要提高政治站位，切实增强贯彻实施企业国有资产法的政治自觉和行动自觉。”9月23日至26日，全国人大常委会副委员长彭清华率全国人大常委会执法检查组，在黑龙江省对企业国有资产法实施情况进行检查。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于发展国有经济的重要论述和党中央重大决策部署，推动国有企业更好坚持党的领导、加强党的建设，实现国有企业高质量发展，不断发展壮大国有经济，同时坚持“两个毫不动摇”，更好发挥国有经济引领带动作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，维护好我国基本经济制度。

　　悠久的工业史、富饶的北疆、绿色的屏障、14亿人的粮仓……在我国发展大局中，黑龙江有着独特的战略定位——“三基地一屏障一高地”，承担着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重要职责。

　　“企业国有资产经营管理和改革发展总体情况如何？”、“出资人职责履行情况怎么样？”、“国有资产监督责任是否落实？”从老工业城市哈尔滨到“林都”伊春，再到“黑土粮仓”佳木斯，检查组深入航空工业、机械制造、食品饮料、林区农场、国际物流港等国有企业，带着问题出发，对照企业国有资产法条文，深入了解法律实施情况，并听取了对推进法律实施和修改完善的意见和建议。

　　本次执法检查是企业国有资产法实施十五年来首次对该法实施情况进行检查。从检查情况看，黑龙江省认真贯彻实施企业国有资产法，接续开展地方国有企业振兴专项行动、国有企业改革深化提升行动，在科技创新、产业控制、安全支撑等方面发挥了重要作用，在维护国家“五大安全”中作出了重要贡献。

　　9月23日下午，执法检查组在哈尔滨市听取黑龙江省贯彻实施企业国有资产法情况汇报。摄影/王岭

　　党建引领

　　铸牢国有企业的“根”和“魂”

　　检查组实地检查的首站来到了中国航空工业集团哈尔滨飞机工业集团有限责任公司(以下简称“哈飞”)。新中国第一架直升机，第一架轻型喷气轰炸机、第一架大型水上反潜轰炸机从这里研制起飞。

　　天空的文章地上做。当检查组走进哈飞铆接车间，一排排直升机“筋骨”正整齐排列。工程师将机身首段、中段、尾段进行铆接后，直升机便初具轮廓。小小的铆钉“穿针引线”，连接起飞机大大小小的零部件，铸就银翼苍鹰，利剑擎空。

　　凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。成立70多年来，哈飞交付了数以千计的直升机、飞机，产品遍布30余个国家和地区。企业相关负责人介绍，哈飞党委聚焦首责主责主业，推动新时代航空工业高质量党建工程“1122”体系落实落地。围绕科研生产经营工作，聚焦“党建干什么”，制定修订《公司基层党组织委员会议题40条（2024版）》，明确直属党组织委员会应该研究讨论的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署、中国航空工业集团重要部署要求、承接公司改革发展和党的建设重点任务等内容，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领保障世界一流直升机企业建设。

　　作为老工业基地，黑龙江国有企业数量较多，国有经济占比较重。据了解，截至2023年末，黑龙江省各级国有企业5914户，资产总额6.09万亿元。

　　“党的十八大以来，黑龙江省委省政府将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为开展国资国企工作的逻辑起点和根本保证，深入推进企业国有资产法全面落实，以更高站位、更大力度把国资国企改革发展向纵深推进，牢牢守住质量安全底线，不断巩固公有制主体地位，切实发挥国有经济战略支撑作用。”23日下午，执法检查组在哈尔滨市召开座谈会，听取黑龙江省政府贯彻实施企业国有资产法情况的汇报。

　　“坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”执法检查组表示，要坚持党对国有企业的全面领导，把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，将加强党的领导与健全公司治理深度融合。把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实加强国有资产保护，不断提高国有企业经营管理水平，确保法律各项要求落到实处。

　　向“新”而行  

　　推动国资国企做强做优做大

　　9月24日，有着70年历史的哈尔滨锅炉厂（以下简称“哈锅”），为检查组讲述了“老字号”的新故事。

　　1979年扩大企业自主权试点，1993年全力推动股权分置改革，再到建立现代企业制度……哈锅70年的企业史也是在改革中转型升级的发展史。据工作人员介绍，实施精益管理是哈锅深化改革的关键一招。通过推行精益管理，近三年来哈锅总产值平均每年增长9.5%，构建了科学高效的绩效薪酬管理体系和以满足用户需求为导向的管理体制和运行机制，进一步提升了经营管理水平和核心竞争力。

　　9月24日上午，全国人大常委会执法检查组在哈尔滨锅炉厂有限责任公司进行实地检查。摄影/苏强

　　研发碳弧气刨技术，开启高效去除焊缝缺陷的先河；自主设计并制造了国内首台系统弯管生产线；研制高效超超临界、二次再热等世界领先新产品，攻克准东煤、褐煤燃烧等世界性难题……企业负责人介绍，70年来，哈电锅炉设计制造了70%以上各种容量参数的国产首台电站锅炉，填补了多项国际和国内空白。

　　国有企业高质量发展，实现国有资产保值增值，是贯彻实施企业国有资产法的实际成效体现。加快形成同新质生产力相适应的生产关系，是新征程深化国资国企改革的鲜明导向。

　　“2011年日本地震引发海啸，导致福岛核电站反应堆停堆发生爆炸，引发核泄漏事故。因为反应堆停堆以后，反应堆里面的剩余射热没有被及时排除或冷却。”在哈电集团佳木斯电机股份有限公司（以下简称“佳电股份”），工作人员向检查组介绍，公司攻坚克难，历时八年研制出压水堆核电站余热排出泵用1E级K1类电动机，在核电站失水事故时驱动余热排出泵将反应堆内热量导出，保证反应堆系统安全，彻底解决“卡脖子”问题。

　　在高压数字化装配车间，操作工人只需在触摸屏上输入指令，那些以往繁琐的流程便全都交由自动化设备来进行，实现了电机装配产能、效率、质量三提升。企业负责人表示，佳电股份实现了“全要素、全流程、全生态”的数字化管控，将继续把培育发展新质生产力作为首要任务，推动企业高质量发展。

　　黑龙江着力为老工业基地装上数字大脑，制定《黑龙江省战略性新兴产业倍增计划（2024-2028年）》《黑龙江省未来产业孵化加速计划（2024-2027年）》，聚焦信息技术应用创新、智慧交通、生物医药、种子研发、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快培育新质生产力。

　　在体制机制方面，2023年，黑龙江省国资委将战略性新兴产业营收占比作为对企业负责人考核的硬杠。当年，黑龙江省国资委出资企业战略性新兴产业项目投资同比增长63.37%，营业收入同比增长19.4%。

　　“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”检查组表示，要深入学习领会党的二十届三中全会精神，落实好全会部署的改革任务，把国资国企改革向纵深推进，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等重点领域，更好履行新时代的战略使命。

　　筑牢屏障

　　建设“生态美、产业兴、职工富”的宜居新林场

　　从哈尔滨出发，一路向北，经过四个多小时车程到达伊春市。

　　“林都”伊春，是小兴安岭怀抱中的城市。9月25日，阴雨连绵，执法检查组来到伊春上甘岭林业局溪水林场分公司。

　　直插云天的红松是这里的主角。“‘红松之最’是这颗‘万寿松’，它直径有110多厘米，高达70米，已生长720多年。”工作人员介绍，在整个林场内，树龄达到百年以上的树木有6800多株，上百个树种恣意生长。

　　嗑松子的小松鼠、偷鸟蛋的紫貂、嬉水的棕熊是林子里的主人；潺潺流淌的溪水、溪流上横倒的老树、老树上厚厚的绿色苔藓、在苔藓上逗留玩耍的水獭无不在诉说着童话般的森林故事。

　　“顺山倒嘞！顺山倒嘞！”久违的森林号子在五营林业局响起，只不过这一次是为了向检查组讲述曾经的森林故事。

　　将时间的指针回拨到20世纪50年代，伊春是新中国经济建设的伐木主战场，抬木头时“顺山倒”的森林号子是林间“主旋律”。2013年，绿水青山就是金山银山的科学论断，为老林区转型“一锤定音”，伊春市全面停止天然林商业性采伐，开启了生态优先、绿色发展新征程。

　　2018年10月21日，黑龙江伊春森工集团有限责任公司正式挂牌成立，下设17个林业局公司，伊春林区延续半个多世纪的“政企合一”体制成为历史，拉开了以政事企分开为重点的国有林区改革序幕。

　　9月25日上午，全国人大常委会执法检查组在伊春森工上甘岭林业局溪水林场分公司进行实地检查。图为检查组查看红松轻基质容器育苗情况。摄影/苏强

　　“原来站着的树更值钱！”开办农家院、嫁接培育红松结出“致富果”、打造桦树汁产业……林区主业转变为以生态建设和产业发展为核心，依托森林资源，森林康养、自然研学、休闲民宿等旅游产品不断丰富的产业形态。

　　五营林业局公司是伊春森工集团下设子公司之一。中午12点，检查组与伊春森工集团五营林业局的干部职工开展午餐会，开启了一场坦率沟通的“暗访”。

　　“国有企业办社会职能剥离了吗？工会中一线职工占比多少？是否依法通过职工代表大会或者其他形式实行民主管理？重大事项是否依法听取职工的意见和建议？薪资待遇是否满意？”执法检查组开门见山、开宗明义，围绕企业国有资产法第二十条、第三十七条、第四十一条等条款提出问题。

　　参会职工讲事实、谈感受、说困难、提建议。在“一问一答”、“你来我往”间，检查组进一步摸清了企业国有资产法的实施情况。据了解，伊春森工集团围绕深化重点国有林区改革，实现政企、政事、事企、管办“四分开”，立足国有大型公益性企业定位，实现生态建设、产业发展齐头并进。

　　强化监督

　　健全国资监管制度体系

　　“企业性质国有独资，由北大荒农垦集团有限公司100%持股。注册资本4389万元，职工人数374人。”9月26日，一进入佳木斯佳南实验农场有限公司，企业负责人便向检查组亮出了国资家底。

　　对农场来说，最核心的资产是土地。“承包经营时每户面积如何划分？”“职工承包之后跟农场是什么关系？基本生活可以保障吗？”“有农场职工退休不退地的现象吗？”执法检查组关切地问。

　　“农场将土地发包分为‘基本田’和‘规模田’两类。”工作人员介绍，“基本田”为基本生活和社会保障田，职工承包农场的“基本田”，可以保障基本生活需要。粮食管理、生产技术等方面由农场进行服务和管理。“规模田”则面向市场竞价发包，鼓励适度规模经营，让土地资源“活”起来，构建起更科学的土地经营模式。

　　9月26日上午，全国人大常委会执法检查组在佳木斯佳南实验农场有限公司进行实地检查。摄影/苏强

　　佳南实验农场是北大荒农垦集团的3级子公司。据介绍，北大荒农垦集团下辖9个分公司、1个子公司，113个农（牧）场有限公司。被财政部界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。

　　建立现代企业制度是国有企业改革的方向。企业国有资产法第十七条规定，国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。面对如此庞大的集团管理体量，北大荒持续健全公司法人治理结构，完善中国特色现代企业制度，使内部监督健全、外部监督到位。

　　在健全完善内控制度体系方面，北大荒制定涵盖人力资源、财务管理、资产管理、合规管理等17个方面191项内控制度，建立了首席利润官和首席风险官制度，对各类风险形成了制度化、规范化、系统化全面控制；集团各分子公司均建立健全了内控体系，合法合规性和风险控制能力进一步加强。

　　在国有资产监管体系建设方面，北大荒先后构建三级国资监管组织体系，完善资产管理制度29个，涵盖资产交易、投资管理、资产评估等方面，同时对新设、并购、注销等7项关键业务形成工作流程图，明确管理权限和流程。如建立集权式股权投资审批机制，推进国企改革三年行动，制定盘活处置实施方案等。

　　“企业国有资产法通过确立履行出资人职责的机构、规范履行出资人职责的行为、加强国有企业重大事项管理、健全企业管理者选择考核等一系列制度，建立健全国有资产的管理与监督体制和基础管理制度，为持续推进国有企业改革、防范国有资产流失、实现国有资产保值增值提供了重要制度保障。”执法检查组强调，要依法健全公司治理，提高企业合规内控和风险管理水平，保障资产评估、转让、处置等环节公开透明，用法治力量守护好发展好国有资产。

　　四天的行程，检查组的车辙行驶过800多公里。公路两边漫山遍野的大片耕地和作物，整整齐齐，令人欣喜。回顾本次执法检查，大家感到，无论是银鹰翱翔，还是茫茫林海，抑或是万亩粮仓，国有资产联通国家命脉、千家万户，是人民最心安的存在。