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为人民一“站” 到底——山西省推进人大代表联络站建设工作综述

　　建好管好用好代表联络站，是山西省人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 落实党中央关于新时代人大制度建设和人大工作决策部署的重大举措。2018年省十三届人大常委会履职以来，在省委的领导下，创造性贯彻落实党中央决策和全国人大常委会要求，统筹推进、持续发力，建成1510个联络站、3783个联络点，实现全省1276个乡镇(街道)联络站全覆盖、92000余名五级代表混合编组进站全覆盖，高标准建设、高质量管理、高效能运转，积极服务基层治理，展示了人大代表根植人民群众的担当作为，彰显了人大制度的巨大优越性。2020年11月，栗战书委员长到山西调研时，对该省的联络站工作给予充分肯定，认为该省的联络站“工作做得很扎实”。

　　强化顶层设计

　　统筹推进联络站规范化建设

　　2018年换届伊始，省人大常委会广泛调研、充分论证，密切结合全省实际制定“三年计划”，明确提出“一年打基础、两年促规范、三年提质效”的全省联络站建设总路径。边实践边总结边提升，2019年、2020年先后下发《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》和《关于规范全省人大代表联络站运行的指导意见》两个重要文件，统一规范联络站平台名称、站点布局、功能定位、活动机制。“一计划两意见”为全省联络站建设统筹推进、有序运行提供了重要遵循、搭建了“四梁八柱”。为确保“一计划两意见”贯彻实施，省人大常委会连年召开全省专题会议，总结成绩、发掘典型、查漏补缺、督促推进。

　　落细落实省人大常委会统一规范要求，各地因地制宜出台联络站建设实施意见，及时组织召开交流会、观摩会、现场会推进落实，逐步建立健 全联络站(点)工作职责流程、人员经费保障、活动信息公示、接待走访群众、学习交流培训、履职台账管理、进站活动考核等各方面数十项工作制度。特别是抓住重点工作、突出结果导向，围绕受理、交办、督办、反馈及评议各环节，普遍形成常态化、程序化帮助群众解决民生实事的长效机制。为确保联络站(点)建设质量，大同市专门出台联络站管理考核办法，吕梁市委六次专题研究联络站(点)建设中的突出问题，临汾市出台市人大常 委会组成人员包联联络站(点)责任制，忻州市专题培训联络站(点)负责人并形成常态持续打造工作队伍，太原市充分挖掘三桥街道“345”工作体系、亲贤社区“1314”工作法树立榜样标杆，阳泉市在市人代会上对进站履职优秀代表大张旗鼓表彰、强化典型引领等，各具特色，亮点纷呈。

　　在省人大常委会的整体谋划和各市县及乡镇人大的共同发力下， “三年计划”总体完成，“两个意见”基本落实，全省联络站普遍达到有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录“六有”要求，特别是联络站活动面积普遍不小于30平方米，联络站站长普遍由乡镇人大主席或街道人大工委主任兼任， 并配备1至2名专职或兼职联络员， 联络站建设、运行和日常活动经费普遍纳入财政预算，为联络站顺畅运转、发挥作用奠定了坚实基础，提供了有力保障。

　　把握功能定位

　　确保联络站工作正确方向

　　省人大常委会明确提出，要把联络站(点)建设成人大代表宣传党的路线方针政策基地、依法履职阵地、联系群众场地的“三地”定位，并提出站点建设标准化、日常管理规范化、代表参与定量化、活动形式多样化、处理问题程序化、推进工作特色化的“六化”标准。 紧紧围绕这一定位和标准，各地努力把联络站(点)打造成宣传党的路线方针政策的“金话筒”、密切联系人民群 众的“连心桥”、充分掌握社情民意的“观察哨”、推动解决民生实事的“催化剂”、有效化解基层矛盾的“解压阀”和提出高质量议案建议的“蓄水池”、提升代表履职能力的“加油站”、接受人民群众监督的“显微镜”。聚焦宣传宣讲党的路线方针政策和党委政府中心工作， 代表中的各级领导干部率先垂范，省人大常委会党组书记、副主任郭迎光在联络站建成后第一时间示范进站，副主任卫小春、岳普煜、李俊明、王纯、张 志川都以人大代表身份在联络站多次宣讲党中央精神，忻州、长治、吕梁等地形成党政领导及法检两长定期进站与人民群众“零距离”宣传宣讲、交流沟通机制。聚焦更紧密联系人民群众、精细掌握社情民意，运城市试点每个工作日都有代表“全天候”在联络点接待群众，晋中市、大同市一些地方把联络站建在生产一线、 产业链和行业上实现“一站一特色”，晋城市沁水县建成选民代表谈心谈话室。聚焦更有效推动解决民生实事、化解基层矛盾，吕梁市把群众进站反映的属于市一级的民生问题通过市委督查室转办督办保证实效， 忻州市忻口镇联络站多次组织进站代表为农户现场进行农业技术培训、深入企业提供技术指导。聚焦更有针对性地提升代表履职动力和能力， 全省联络站组织各级代表深入开展了“向申纪兰学习，做人民好代表”“我为群众办实事”等主题活动。长治市部分县区把联络站划分了“代表交流区”“代表学习区”“代表大讲堂”等多个功能区。朔州市一些联络站定期邀请专家学者和优秀人大代表为进站代表集中讲授履职知识、交流履职经验。各联络站组织代表向选民述职形成常态。

　　牢牢把握联络站功能定位， 各联络站组织各级代表16万余人次进站活动，接待人民群众 20万余人次，零距离听取人民群众意见诉求8.4万余件， 推动解决急难愁盼的民生实事6万余件。特别是严格依法履职，针对人民群众反映的涉法涉诉、涉及国家机关工作人员申诉控告检举等六种事项，各地严格区分不同领域、合理分类，明确接待和处理规范，既不代替信访工作，又不干预司法工作，在服务基层社会治理中做到了既不失职又不越位。

　　积极探索创新

　　打造“联络站 +”工作模式

　　各地在认真贯彻省人大常委会“一计划两意见”做好“规定动作”的同时，结合自身实际积极探索创新“自选动作”，形成一些“联络站 +”成功工作模式。

　　一是“联络站 + 立法点”。很多联络站(点)同时又是基层立法联系点，积极参与立法项目建议征集、法规草案意见征求、立法调研、普法宣传，为地方立法更接地气、聚民智，立法工作更科学化、民主化注入了新动能。忻州市制定物业管理条例等法规时，忻府区三个街道联络站组织代表进社区搜集反馈人民群众意见建议 300 多条。二是“联络站 + 网格”。大同等地积极推进联络站和网格化平台共建共享，把代表就近就便安排到相应的一个或多个网格， 充分利用网格平台拓展民情民意搜集渠道，整合扩大联系群众覆盖面，“点对点”对接走访人民群众、协助解决民生问题。三是“联络站 + 预算联网监督”。阳泉市等地把预算联网监督系统接入联络站，进站代表可随时查看预算执行情况，依托联络站对人代会上的有关工作报告进行网上预审，在线收集意见建议，提升会议审议质量。四是“联络站 + 信息化”。晋中市等地把联络站线下功能整体拓展到线上，依托“智慧人大”构建覆盖全域的联络站点网络体系，实 现代表联系群众的便捷化、进站活动智能化、履职管理数字化，满足网络信息时代人民群众对联络站工作的更高要求。五是“联络站 + 代表约见”。阳泉、朔州、晋城等地有计划组织各级“一府一委两院”领导，特别是乡镇领导及相关部门负责人进站，和代表一起接待群众、面对面回应群众 意见、解决群众诉求，有效提升群众反映问题解决的速度和满意度。六是“联络站 + 社区治理”。临汾市探索“组团接待”模式，整合代表联络站、社区警务室、社区法律顾问、政府职能科室功能。侯马市浍滨街道联络站从社区推选居民代表作为议事员与人大代表共同进站接待群众， 进一步畅通各类问题的反映和解决途径，把联络站与社区治理深度融合。

　　“联络站 +”创新模式，已成为一个个特色鲜明的联络站“品牌”。这些积极探索，进一步畅通了代表联系群众的渠道，丰富了联络站活动的内容和形式，拓展了联络站工作的深度和广度，延伸了联络站发挥作用的空间和舞台。这些小范围的探索，在推进自身工作的同时，也为全省其他联络站建设和运行提供了有益启发借鉴，促进了联络站工作的共同进步。

　　坚持结果导向

　　联络站工作成效初显

　　一是推动党的创新理论和党中央决策落地生根更为有力。牢牢把握“两个维护”的根本政治任务，全国代表、省代表每年都第一时间在联络站宣传“两会”精神，太原市晋源区要求进站代表深入开展做一次宣讲等“十个一”活动。运城市盐湖区解州镇联络站组织代表一年开展了29次集中学习、4 次学用交流。阳泉市义井街道联络站邀请法律专家为群众开设法律课堂解读《民法典》。许多进站代表通过讲党课等方式和基层群众一道“学党史、知党恩、跟党走”。各联络站(点)用人民群众喜闻乐见的语言，用身边鲜活的事例，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的决策部署，切实凝聚代表和群众共识。

　　二是代表履职更接地气。联络站充分发挥离群众最近、和群众利益最直接的特点，晋中市过去两年市人代会上收到的524 件代表建议，半数以上是来自联络站(点)的活动成果。朔州市平鲁区陶村乡联络站去年收集整理人民群众反映集中的道路河道整治、沉陷区治理、煤炭物流园区建设等方面意见建议23条，全部得到高质量落实。太原市杏花岭区三桥街道联络站开展联建共创活动，高标准推动完成45个老旧小区改造和42条小街巷交通治理。在吕梁市孝义市留义社区联络点，省人大代表宋金锋了解到村民们空有股权无法抵押贷款情况后， 在省人代会上提交 《关于配套完善农村集体产权制度改革相关政策制度的建议》，村民股权证上的“死”财富变成了“活”本金等等，一桩桩一件件，越来越多的群众从代表履职中感受到心声有人关注、意愿有人转达、诉求有人回应、困难有人解决。

　　三是服务中心更精准有效。联络站的建立， 为各级人大和各级代表，尤其为基层人大、基层代表提供了深度参与党委政府中心工作的契机。忻州市文明城市创建期间，各联络站组织上千名代表走上街头、深入社区宣讲政策、释疑答惑。晋城市泽州县在金村新区建设中，充分依托代表联络站做好群众工作，各级人大代表积极投入一线，宣讲拆迁政 策，带头签订拆迁协议，创造了新区建设中的“丹河速度”。新冠肺炎疫情期间，大同市平城区马军营街道联络站迅速转型为抗疫前沿阵地，进站代表自觉担当， 全力助推防控部署落实。针对群众在联络站提出的“义务教育阶段学校规划和建设相对滞后”问题，经进站代表积极反映， 吕梁市将教育改革列为市委 12 项改革发展课题之一，制定了《办好人民满意的教育行动方案》等等，代表履职的成就感责任感极大提升。

　　四是人大工作基础更加牢固。通过联络站这个“枢纽”，有效延伸了各级人大特别是县乡人大的工作触角， 较好地解决了基层人大行使职权不充分不到位的“虚化”问题，成为闭会期间丰富和活跃人大工作的 重要发力点。五级代表混合编组共同进站开展活动，各级代表之间交流互动更为频繁，各级人大工作联动更为紧密，监督“一府一委两院”依法 履职更为有力。一大批事关群众公共利益的事情得到推进落实，大量涉及群众切身利益的“关键小事”得到有效解决，党的执政、政府施政、法的实施有了更加牢固的群众基础。

　　持续巩固提升

　　推动联络站更高质量发展

　　近三年的实践启示我们，做好联络站工作，必须始终坚持正确政治方向，坚持党的全面领导，坚定践行“两个维护”，把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿工作的始终， 把全力助推党中央及各级党委决策部署和中心工作落实作为各项工作的出发点和落 脚点。必须始终坚持以人民为中心，汇聚人民群众智慧，回应人民群众关切，把实实在在为人民群众办实事、解难事、做好事，最大限度地满足人民群众对美好生活的需要作为检验联络站工作成功与否的标准。必须始终坚持围绕中心、服务大局，主动了解大局，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局，使联络站的工作始终与党委政府中心工作在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相协调。必须始终坚持尊重代表主体地位，把代表放到联络站工作的主角、主力和主将位置，从时间安排、经费保障、知情知政、履职学习等方面提供充分条件。必须始终坚持依法履职，充分尊重人大工作规律和代表履职特点， 确保联络站在法律规定的范围内开展工作， 确保群众通过法定途径和方式反映情况，确保联络站依法依规回应和解决群众诉求。

　　当然，工作中也还存在诸多问题不足。如硬件上重建设轻使用，制度上重制订轻落实，活动上重形式轻内容，工作上重实干轻总结等等。为此， 一要持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落细落实省人大常委会“一计划两意见”，把建设 好代表联络站作为贯彻落实以人民为中心的发展理念的具体表现，作 为提高基层治理能力和治理体系现代化的重要抓手， 有针对性地解决好联络站工作中遇到的各类问题。二要抓住关键环节，精准有力推进。继续在“建”上下功夫，按照全覆盖的要求，高标准推进联络站规范化建 设，推进线上联络站建设;按照讲求实际实用实效的原则，因地制宜推进联络点建设。 继续在“管”上下功夫。配齐配强联络站站长、副站长和工作人员。健全工作制度、优化工作机制，做好进站代表基本信息、年度活动计划、代表接待群众的公示。 继续在“用”上下功夫。 规范活动内容， 组织开展形式多样的活动;规范意见处理，建立高效的群众反映问题处理机制。三要强化工作保障。 按照共建共管共用共享的原则，省市县乡四级人大都要承担起相应责任。 乡镇人大(街道人大工委)要切实担负起组织管理和服务保障的主体责任，做好规范化建设、制定计划、组织活动、交办意见、反馈情况等具体工作。 县级人大常委会要切实担负起具体指导的重要责任，认真做好站点布局、总结交流、学习培训、经费支持等工作。 省市人大常委会要强化分类指导，鼓励具有良好基础的人大代表联络站继续探索创新，不断提高联络站工作水平。

　　近三年的实践，有成绩，有不足，更有信心。我们相信，有省委的坚强领导，有已有的坚实基础，在山西省各级人大和各级人大代表的共同努力下，全省代表联络站在“建、管、用”上一定会迈上新的台阶，更好地发挥人大制度优势，为推进山西全方位高质量发展作出新的更大贡献!