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南昌市人大：民主春风遍吹洪城

　　人大代表走进“村民议事亭”零距离听民声解民忧；代表接待选民日架起服务群众“连心桥”，让民意“落地有声”；基层民主活动汇集群众智慧和力量共破基层治理难题……这些形式多样、内容丰富的履职活动，是激发人大代表履职活力的有益探索，也是南昌市人大常委会推进全过程人民民主的生动实践。

　　深入践行全过程人民民主、讲好民主故事，是时代的呼唤，更是群众的意愿。今年，围绕市委工作要求，南昌市人大常委会持续巩固人大代表联络工作站(室)建设成果，深化、拓展、延伸工作领域与内容，着力打造具有南昌特色的全过程人民民主实践基地，推进新时代人大工作创新发展。

　　如今，南昌市256家人大代表联络工作站(室)不断升级，履职“小阵地”正释放源源不断的民主“大能量”。

　　民主生活新空间——拓展联系群众渠道，促进科学民主依法决策

　　青云谱城区中心位置交通便利，人员密集，该区的全过程人民民主实践基地坐落于此。

　　走进实践基地，“人民选我当代表我当代表为人民”一行大字映入眼帘，室内独立分区，配有全过程人民民主宣教中心、代表选民活动中心、代表履职服务中心，同步设置了“家站室点”(人大代表之家、基层立法联系工作站、专业代表工作室、预算工委基层联系点)四大功能。

　　“小区老年人活动中心桌椅坏了”“老旧楼顶层漏雨比较严重”……翻开桌上摆放的《人大代表收集群众反映意见登记簿》，上面清晰地记录着接访的代表、上访的群众以及反映的事项。各级代表基本信息和接待群众专用二维码、每月接待日信息、工作制度和代表履职等情况都公示公开，便于群众联系、了解。

　　“按照‘就近就地、方便联系’的原则，我们将全区各级人大代表编入代表联络工作站，每月固定时间组织代表进站履职。”青云谱区人大常委会选任联工委副主任方丹介绍，为更好地发挥代表作用，该区还以“民情家访”为抓手，组织人大代表采取入户走访、上门接待选民的形式，收集社情民意，实现人大代表日常履职全覆盖。

　　畅通“双联”渠道、发挥纽带作用，青云谱区有效发挥人大代表活动阵地作用的探索并非个例。

　　近年来，南昌市各级人大不断加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，持续畅通民意表达渠道，通过“线上+线下”“固定+流动”“代表进网格”等方式，使代表联系群众更方便、群众找到代表更快捷，让群众真切感受到代表就在身边、民主就在眼前。

　　立法是实现人民当家作主的重要途径。作为全过程人民民主的重要载体，南昌市人大常委会坚持开门立法、民主立法，让人民群众通过基层实践基地全过程、“沉浸式”参与立法工作，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用的人民民主的典范。

　　在红谷滩区卫东街道，基层立法联系点依托人大代表联络工作站建设，《南昌市电动自行车管理条例》立法意见征询时，居民张女士表达了自己的建议及担忧，联系点的工作人员把她的意见建议翻译成“法言法语”，经汇总后送达立法机关。而后，条例经省人大常委会表决批准后施行，张女士的建议被采纳。

　　这是南昌市人大常委会坚持问需于民、问策于民的生动体现。在打造践行全过程人民民主基层实践基地的过程中，南昌市人大常委会创新推进人大代表联络站与基层立法联系点深度融合标准化建设，走出了一条“点多面广、资源共享、全面互动、有序高效”的民主立法之路。

　　基层治理共同体——创新群众参与形式，汇聚干事创业强大合力

　　“街道议事代表会的主要任务：听取街道办事处对本辖区内经济社会发展、财政收支、重点项目及执行情况的通报，并进行讨论，提出意见建议……”走进西湖区南浦街道人大代表联络工作站，墙上的《南浦街道议事代表会议事规则》赫然醒目。

　　基层民主是全过程人民民主的重要体现。近年来，随着城镇化建设及乡镇行政区划调整，南昌市部分镇级人大及人大代表不复存在。而新设的街道办事处作为政府派出机构，无法选举产生代表，也不再召开人代会。在人大监督和议事薄弱的情况下，群众参政、民意表达渠道如何畅通？

　　为破解这一难题，南昌市在部分街道试点建立街道议事代表会议制度，进一步保障群众对基层政务的知情权、参与权、表达权、监督权，创新街道居民群众参与社会公共事务管理、推进基层社会治理的有效形式，更好体现和反映人民意志和愿望。

　　“议事代表产生实行民主推荐、协商确定制度，以居民群众代表为主体，同时邀请辖区各级人大代表固定出席街道议事代表会议。”南浦街道人大工委主任曹晖说，街道议事代表会议是城市社区居民表达诉求、共商共治、监督评议的平台，我们通过这个平台畅通街道党工委、办事处和人民群众之间的政情民意传递渠道，扩大人民群众的有序参与。

　　自2023年8月召开首届议事代表会议以来，南浦街道已召开议事大会2次，组织主题议事15次，解决了一批涉及群众切身利益的问题，推动多个涉及民生的重点事项落到实处。在实践过程中，该街道还探索出“0791”民主决策法(“0”即决策事项与群众零距离；“7”即围绕城市建管、产业发展、民生实事、社会保障、综合治理、生态环境、文化宣传等七个领域决策；“9”即运用九项机制：专题议事、列席会议、民生票决、代表视察、联系接待、意见建议、工作监督、信息通报、行风评议；“1”即依托一个载体议事代表会)，成为街道层面人大工作的重要补充和探索实践。

　　“以巩固深化街道议事代表会议制度为突破口，把一些行之有效的做法和创新经验制度化、规范化，打造一批家门口的民主协商品牌，助推基层社会治理。”南昌市人大常委会副秘书长汤王东说，在西湖区南浦街道、青云谱区京山街道等地试点的基础上，各县区也将根据辖区实际，铺开街道议事代表会议制度，充分吸纳民意、汇集民智，调动群众的积极性主动性创造性，全力打造全过程人民民主基层单元，真正把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，让街道议事代表会议成为发挥人大制度优势、推进基层社会主义民主政治进程的重要窗口。

　　群众解忧直通车——人大履职高质高效，让“心声”有“回声”

　　最近，南昌县八月湖街道象北社区九里象湖城居民涂相根遇上了难题，来到辖区人大代表工作联络站寻求帮助。

　　“出门坐个公交、买个菜要走20分钟，上下班高峰时期，汽车还要在门口排队进出，不方便还危险。”涂相根居住的小区常住人口超过1万人，长久以来，仅有的3个出入口要同时兼顾机动车、电动车和行人进出，经常性的拥堵让居民颇有怨言，“能不能把小区4个消防门的行人门打开，方便大家进出？”

　　接到反映后，八月湖街道人大工委组织交警、人大代表、党员及群众代表等进行现场调研，同时发动人大代表、党员代表、社区志愿者、网格干部收集群众建议。工作人员毛志科说，不少群众认为可以打开消防通道的门，认为这是惠民便民的好事；但也有居民因其消防属性而反对增开大门，且增设出入口对小区管理带来较大压力。

　　“开与不开，各方都有理由，但问题总要解决。”毛志科说，为此，八月湖街道人大工委又召集市政、消防、电信等相关部门与辖区居民开展了一次“围桌夜谈”。最后决定，消防通道的行人门在高峰时期实施“限时”开放，并由物业对消防门进行维修，新增门禁刷卡设备和摄像头，物业秩序员定时开锁上锁，以此缓解居民出行绕路问题。

　　到此，涂相根的问题算是解决了。而在南昌，“有问题，找代表”已成为不少群众反映诉求、解决实际困难的一条主渠道。

　　以南昌县为例。2023年，依托全县23个乡镇(街道、管委会)全覆盖的履职阵地，各级人大代表“入家”“进站”3200余人次，接待群众15000余人次，收集民生诉求8600余条，推动解决了大小民生问题1600余个。其中一些民生诉求形成12个票决项目、135条代表建议，都得到了有效实施，人民群众看到了可喜的变化、得到了真正的实惠。

　　“人大代表依法履职尽责，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。在每个履职阵地，我们会要求代表们将姓名、职务、联系方式、接待日期等进行公布，群众都知道可以在这里找到代表，反映问题。”南昌市人大常委会选任联工委副主任刘荣林说，各地也会根据辖区实际情况，围绕群众反映强烈的突出问题，灵活采取解决方式，积极回应群众关切。

　　安义县深入开展“安义选我当代表，我为安义做贡献”主题活动，让代表履职向深层次、多方位拓展，真正把群众期盼的事变成党委政府要干的事；青山湖区各代表联络站(室)建立民意台账，实行销号管理，落实责任人和办结时间，并通过入户回访、书面答复等形式及时向群众反馈，力求件件有答复、事事有着落……

　　立足职能，南昌市各地人大在推进代表活动阵地建设过程中，坚持因地制宜、守正创新、注重实效，呈现出形式方法多样、活动内容丰富、联系群众紧密的良好局面，促进代表履职更高效、确保民意反映有回声。(南昌市人大殷思萌、李丽娟供稿)