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增强监督刚性保障地方组织法在我区全面有效实施

　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。今年自治区人大常委会首次开展地方组织法执法检查，执法检查组分别赴包头市、呼伦贝尔市及所属的部分旗县区开展了实地检查，听取当地人大、政府及相关部门的情况汇报，委托呼和浩特市和鄂尔多斯市人大常委会同步开展执法检查。执法检查组紧扣法律规定、坚持问题导向，精心“备课”，提前梳理出“互动询问”的若干重点问题。在工作过程中，改变了以往召开座谈会单纯听取汇报的做法，更注重通过座谈会、调研现场的互动询问方式，反复交流探讨、认真解剖存在问题，重在了解掌握真实情况。9月26日，自治区十四届人大常委会第十二次会议听取了执法检查报告。报告文风朴实、直奔问题，真实反映法律实施成效，常委会组成人员认真审议，就进一步推进法律规定落地落实开出良方。

　　法律的宣传贯彻需要全面强化。部分地区和干部对贯彻实施好地方组织法的重要意义认识不足，没有将法律规定真正融入日常履职活动，对自身职责和权力的认识存在偏差。组成人员提出，各级人大和政府应当深刻领会全面贯彻实施地方组织法的重大意义，切实把党中央的要求吃准吃透、把法律的规定落实落细。

　　人大监督刚性和实效需要加强。人大监督工作存在“温良恭俭让”，监督“后半篇文章”力度不够。组成人员提出，要敢于监督、大胆作为；要改进完善监督工作方式方法，努力提升监督工作能力水平，重视采用“解剖麻雀”的调研方式，认真查找存在的突出问题；将具有普遍性、典型性、代表性的问题形成问题清单，及时提交党委监督贯通平台，形成监督工作合力，跟踪推动整改落实，形成监督工作闭环。

　　代表工作水平需要继续提升。代表履职能力水平需要进一步提高，履职平台建设需进一步完善。组成人员提出，要强化对代表的政治引领，坚持把学习培训作为提高履职能力的重要手段；完善代表履职考评机制，增强代表履职责任感；重视人大代表报告履职情况成果的运用，将代表的履职事迹予以认真总结、广泛宣传，鼓励和鞭策更多的代表积极履职尽责；进一步完善建设“代表家站”等履职平台。

　　地方立法质效需要不断提升。各级各类立法项目的系统性、整体性、协同性、时效性需要提高。组成人员提出，设区的市立法质量有待进一步提高。地方性法规存在“重立法轻执行”的现象。组成人员强调，不能将立法当作“成绩单”或“政绩工程”；要拓宽公众参与立法的渠道，采取多种方式广泛听取民意；持续加强设区的市立法能力建设；强化地方性法规执行的主体责任，确保地方性法规执行到位。

　　备案审查制度需要切实落实。检查中发现报备不及时、不全面、不规范和文件纠错难的问题存在。清理工作虽然频次高、范围广，但是仍然存在梳理、清理不认真、不深入、不彻底的问题。组成人员提出，要加强行政规范性文件管理，严格报备和审查；加强备案审查机关的协同联动，形成备案审查合力；提高自治区法规规章规范性文件数据库建设质量，实现备案审查全覆盖；建立健全常态化清理工作机制，切实维护法治统一。

　　法治政府建设需要持续深入。社会信用、各类市场主体合法权益保护等方面需进一步加强。依法行政意识和行政执法质量有待进一步提升。组成人员建议要下大力气破除制约优化营商环境等方面的难点、堵点、痛点，要健全行政执法监督工作体制，提升行政执法能力和水平。