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浙江宁海人大：“全生命周期”管理推动代表建议提质增效

　　近年来，浙江省宁海县人大常委会坚持问题导向，立足实际，建立完善一系列工作制度，构建从建议预提交到“面对面”协商、阳光办理，再到分级督办的代表建议“全生命周期”管理机制，全力推动代表建议办理提质增效。

　　“预提交”

　　确保建议内容高质量

　　“一件好的代表建议应当问题导向明确，建议指向清晰，对策靶向精准。好的代表建议不是闭门造车写出来的，而是靠实地走访、深入调研出来的。”宁海县人大常委会代表工委主任严义靖对此深有体会。

　　自2022年开始，宁海县人大常委会建立代表建议“预提交”制度，整体推动代表建议提出高质量。宁海县人大常委会专门制定《代表建议预提交工作方案》，具体分为“指导酝酿、调研会商、预先提交、联合初审”四个环节。人大代表在每年10月份预报条目式清单、11月份提交具体内容、12月份完成调研会商。其间，乡镇人大、人大街道工委会组织开展代表中心组、小组活动，发动代表通过进代表联络站、进履职微网格等形式，深入开展走访调研和联系选民活动，支持和引导代表提出富有建设性、前瞻性、可行性的高质量建议。

　　“预提交”制度实施后，全县各代表联络站每年都会组织指导培训会，发动270余名县人大代表下沉基层一线，开展为期3个月的建议线索征集和调研活动。

　　宁海县人大代表、西店镇团堧村村民戴光烨提前半年就启动了全县交通信号科学管理调研，整理形成关于打造智能交通的建议，得到相关部门高度重视，加快推进城区交通信号灯智能管理。“‘预提交’代表建议虽然花的时间精力比以前多了，但所提建议有针对性，更能解决实际问题，很有成就感。”戴光烨说。

　　2023年，宁海县人大常委会共收集“预提交”建议线索179件，修改18件，保留175件，建议内容质量明显提高。

　　“三沟通”

　　确保建议办理高质量

　　过去，建议办理工作经常出现面商流于形式、办理答复“文来文往”等问题，影响办理成效。2022年，宁海县人大常委会充分听取代表意见，完善4项工作机制，即建立交办前征求代表意见工作机制、“阳光”办理工作机制、深化“三沟通”面商工作机制以及明确“五个亲自”办理要求。

　　自相关工作机制推行以来，各主办单位在办理过程中通过上门走访、调研座谈、电话沟通等形式同代表保持密切联系，充分听取代表意见，代表对建议办理满意率连续3年达到100%。

　　“回头看”

　　确保问题解决高质量

　　宁海县人大常委会以提高问题解决率为目标、以强化跟踪督办为主要抓手，坚持建章立制，压实办理和督办工作责任制，修订《代表建议、批评和意见办理跟踪监督办法》，建立健全“两报告三评价”机制，创新实施代表建议分级督办制度，加强承诺事项跟踪监督，通过“三步走”对代表建议办理的跟踪监督进行全流程规范。

　　2022年是人大代表换届后的第一年，宁海县人大常委会启动对上一届五年代表建议办理承诺事项落实情况的“回头看”，筛选了需要重点关注的81件代表建议，督促县政府逐件核查反馈，均得到较好落实。

　　宁海县代表建议“全生命周期”管理工作实施以来，有效推进了代表建议提出高质量和办理高质量，为不断践行全过程人民民主、更好发挥人民代表大会制度优势作出了有益的实践探索。

　　编辑：李恒