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新江苏客户端·中国江苏网 | 落笔小乡村， 江苏做好乡村规划大文章

　　村庄规划究竟要规划什么？如何通过规划真正留下乡愁？9月26日，记者从省十四届人大常委会第十一次会议上获悉，江苏正稳妥有序推进村庄规划编制工作。

　　作为国土空间规划体系中的“最后一公里”，村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作，也是进行各项乡村建设的法定依据。江苏高度重视村庄规划的编制实施工作，先后出台多部文件，省级财政安排了2亿元村庄规划补助资金，惠及全省62个县（市、区）。在规划编制的同时，江苏创新建立村庄专项流量指标制度，下达28.1万亩专项流量指标用于编制实施村庄规划，平均每个涉农县（市、区）约3000亩，可基本满足未来几年乡村振兴用地需求。

　　江苏通江达海，在地理风貌上呈现出南秀北雄的特点，这也意味着不同区域的乡村各具特点，进行乡村规划时应立足当地资源禀赋特点，从村庄自然资源和历史文化内涵出发，凝炼出乡村风貌特色。为了更大程度还原乡村原有肌理，避免“千村一面”，江苏自2020年开启了“共绘苏乡”规划师下乡活动，如今全省已有百余家规划编制单位、千余名规划师活跃在第一线，100多个工作站活跃在广袤田野中。

　　如何让分布在不同空间的乡村焕发出别样光彩？关键一招在源头设计和规划。乡村规划体系建设就好比指挥棒，从宏观上力促村庄发展方向“不跑偏”“不重样”。当前，不少村庄面临规模小、布局散、数量多等问题或出现“空心村”现象，对此，江苏坚持“先布局再落子、先规划后建设”，逐步构建“镇村布局规划＋村庄规划”乡村规划体系：通过以县为单位编制镇村布局规划，明确村庄分类、布局和发展引导要求，统筹推进各类设施建设；通过因地制宜编制村庄规划，明确村庄用地布局、建设安排和风貌管控要求，加强美丽乡村规划引导。

　　未来几年是全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的关键阶段。为了将村庄规划蓝图转化为现实图景、真正做到“把每一寸土地都规划得清清楚楚”，江苏将进一步优化推进机制和配套政策，深化城乡融合，尤其把县域作为城乡融合发展的重要切入点，明确县城、乡镇、乡村发展定位，通过合理布局农业、生态和城镇空间来实现城乡共同繁荣发展。

　　在提升规划质效层面，全省将进一步把握工作导向，坚持开门编规划，避免盲目追求编制全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向；准确把握乡村发展规律，因地制宜开展村庄设计，以生动的人、独特的景、深厚的历史风貌绘就和美乡村新图景。

　　同时，开展乡村规划并非单打独斗，而要打好乡村振兴政策的“组合拳”，用好用足国家最新土地政策，加大乡村用地支持和存量用地盘活力度，充分保障乡村合理用地需求；建立动态优化机制和体检评估制度，提高村庄规划弹性和实用性，更高质量推动规划的实施。

　　从沃野平原到小桥流水，从古朴村落的炊烟袅袅到焕然一新的民宿热潮，乡土间的一砖一瓦见证了时间流转，记录了乡村变迁，更承载了无数人对家乡的厚重情感。如何让村庄在留住乡愁之际创造新的发展可能？江苏还要在新的图纸上继续起笔，以创新的思维和行动，绘制出一幅幅既保留传统韵味又充满现代活力的乡村新画卷。

　　新华报业·新江苏记者喻婷 张苏宁