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江苏邳州人大：深化“小田变大田”改革 绘就乡村全面振兴新画卷

　　五月，宿羊山镇8万亩大蒜喜获丰收，蒜香弥漫田野，蒜农喜上心头；仲夏，新河镇有机稻米基地的机插秧工作刚刚结束，230亩成片的水稻在阳光照耀下绿色铺展、生机盎然；九月，赵墩镇300亩芡实田宛如一块块碧绿的翡翠镶嵌在沃野间，沉甸甸的芡实果装点了乡村的秋色……走进邳州大地，“一户一块田、小田变大田”改革正在全市遍地开花，改革的成果也写在了充满笑容的农民群众的脸上。

　　“围绕贯彻落实党的二十大及二十届三中全会关于推进乡村全面振兴的决策部署，聚焦市委关于‘小田变大田’的改革要求，市镇两级人大全程跟进、精准履职，通过‘强化部门联通、加强代表联动、密切群众联系’，着力做好‘宣传发动、监督推动、解难促动’三篇文章，全面助推改革任务落地落实。”邳州市人大常委会主任衡钧说。截至2024年夏季换茬,全市已实现并田49.76万亩,综合机械化水平提高2个百分点、效益提高近10%，溢出土地面积1.5万亩，村集体租赁经营增收近1500万元,有力推动了“农田增产、农业增效、农民和集体增收、环境增色”，为乡村全面振兴注入了新动能。

　　改革立题：广泛凝聚共识，解开群众心结

　　邳州是乡村公共空间治理的首创地、发源地,乡村公共空间治理“邳州探索”写入2020年江苏省委1号、3号文件,入选全国乡村治理典型案例。如何进一步巩固提升治理成果？2023年中央一号文件对“探索解决土地细碎化问题”作出部署要求。去年以来,邳州以图码管控为基础,以“一户一块田、小田变大田”为突破口,着力解决农村土地细碎化、农业生产低效化等问题,全力做好公共空间治理后半篇文章。

　　秋日阳光照耀下的议堂村，白墙瓦黛、亭廊绿水、小楼如画，村庄附近“微菜园”里的各色时令蔬菜长势喜人，原野里田块成方、沟渠成网、一望无际。“作为全市先行全域推进“小田变大田”试点的镇，能够取得今天的成效，离不开背后深入细致的群众工作。”邳州市人大代表、议堂镇镇长刘向前感慨地说。

　　任何改革都是在攻坚克难中曲折前行。议堂村原本村里各户的土地四五块到十余块不等，且分散各地、耕作效率较低，大量边角、零碎的集体用地多年来也被一些农户侵占使用或抛荒。“如果重新调换土地，会不会公平公正，原先的好地块会不会被调成坏地块……”种种疑虑萦绕在群众心头。

　　习近平总书记指出，人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁。面对许多群众的不理解不支持，镇人大积极发动辖区内市镇两级人大代表分片协助各村两委，走村入户、挨家挨户给群众算清经济收入、生态环境、乡风文明、社会稳定“四笔账”，同时了解群众最担心的问题，围绕如何让种地更方便、土地产出更高、推进农业机械化等，积极提出有效建议。

　　为确保改革稳妥推进，邳州提出了坚持家庭承包经营制度不变、土地集体所有性质不变、以村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、农业用途不变“五不变”原则。“我们结合图码管控,建立承包地‘一户一档’,对地块数目、实有面积以及道路、沟渠、机井等情况,种植现状和意愿,做到底数清、情况明,实行全程公示,给群众吃下了定心丸。”邳州市人大代表、议堂村党支部书记李坤说。

　　并田工作全面铺开后，原来的“边角地、无法耕种地”等经过规划改造重新变成了有效用地，“溢出”的土地经过流转，成为当地村集体增收的一个重要来源。在总结议堂镇全域、土山镇黄山村、宿羊山镇苏口村等地试点经验的基础上，“一户一块田、小田变大田”改革在邳州全面推开，典型做法在徐州全域推广。

　　改革答题：分类精准施策，维护群众利益

　　土山镇苏庄村的村民陆玉兴原来有5块地，每年播种的时候都要东奔西走，现在他看着自家一整块10多亩大田，说不完的高兴，“现在地块整了，全部实行机械化，真是好种、好收、好管理。”

　　邳州全域耕地（含园地）类型多样，若采取“一刀切”的模式推进并田改革，势必会损害群众利益，降低土地利益效率。经过前期调研和梳理,对全市耕地分为四种类型精准施策。蒜田约占总耕地的三分之一,力争全部整合；园地（主要是银杏林）约占总耕地的16%,结合残次林地整治,通过探索林下种植,引导自愿有序置换；高亢山地和河道地约占总耕地的11%,根据地力适时局部推进；粮田约占总耕地的40%,按照水田、旱田,有序整合为“一户一块田”或“一户两块田”。

　　为确保并田方案科学稳妥，邳州市相关部门牵头，各镇街积极组织召开村民代表座谈会、村民大会等；邳州市人大常委会相关委室牵头各镇街人大开展走访调研，依托人大代表“家站点”及线上渠道广泛征集人民建议120余条，为相关政策出台提供了决策参考。

　　经过深入调查研究，最终确定：按照承包权不动、经营权连片原则，相对集中设立自种区、流转区和预留区。其中，自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社等主体经营；预留区为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。这样一来，不愿种地的村民能有租金收入，村集体还能在流转土地中获益，真正实现共赢。

　　“如今家里3亩地都一起交给了村集体，我每天在村里公益食堂吃饭，每亩地每年租金1000多元，每年还能领到土地补贴200多元。”75岁的议堂村村民潘志永谈起今天的生活，洋溢着满脸的幸福。

　　9月14日，碾庄镇人大组织镇市镇两级人大代表联合镇有关部门，视察调研全镇“小田变大田”工作推进情况。“为确保全过程公开、透明、公正，在镇纪委全程监督、农业农村局等主管部门专项督导、媒体公布监督电话等基础上，我们积极组织人大代表全程参与监督。”邳州市人大代表、碾庄镇人大主席吴大伟说。

　　从土地清丈平整、并田方案拟定、抽签顺序确定，到溢出的集体土地上平台发包等重要事项均实行民主决策、民主监督,人大代表和群众党员代表全过程参与。针对矛盾纠纷，村组干部联合相关部门专业人员、人大代表在查明情况的基础上，主动和村民进行面对面沟通，做好思想劝导，解决合理诉求，为改革顺利推进提供了有力保障。

　　改革评题：放大集成效应，赢得群众认可

　　6月28日，邳州市人大常委会执法检查组开展《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查，现场查看农作物机械化耕种、大蒜自动分拣及智能化市场建设等情况，着力推动解决农业机械设备使用和服务问题，为农业转型注入新的动力。“小田变大田”工作的深入开展，为加快推进农业机械化进程提供了有力保障，市人大常委会副主任戴明威说。今年10月份，市人大常委会将专题视察全市“小田变大田”工作开展情况，并在11月份的市人大常委会上听取政府专项报告。

　　在议堂镇许洼村，“小田变大田”溢出的113.6亩整田，经农村产权交易平台成功发包，增加村集体收入11万余元；邢楼镇东庄村试点开展“一组一块田”，耕地由689块合并成3块田，村民每年可收到“地租+在村务工薪金+村集体收入年底分红”收入，人均年增收1500元……改革的效应在不断显现。

　　“小田变大田”有力推动了强村富民，一方面通过机械化操作，每年每亩节省成本约200元以上，另一方面，将“小田变大田”与发展规模经营、壮大集体经济、发展富民产业紧密结合，2024年邳州全市将新增田成方、路相通、渠相连的千亩连片良田50个，溢出土地将达到2.3万亩，可增加集体收入2500万元以上，村均增收超5万元。

　　“作为一名农业行业的人大代表，我们将积极发挥自身专业优势，加强种植技术指导，带动当地大力发展订单生态农业，在助推乡村振兴实践中争当表率、争做示范、走在前列。”徐州市人大代表、邳州市华瑞粮食种植家庭农场负责人贾强说。像贾强这样的人大代表还有很多，他们带头引进现代农业技术、培育特色农产品品牌、构建农产品营销网络等，为农民和村集体增收致富开辟了新途径。

　　生态环境也在发生显著变化。“小田变大田”改革完成后，亩均农药、化肥用量分别减少15%、5.8公斤左右，水体质量明显改善，村庄环境更加干净清洁。结合公共空间治理，乡村整合碎片资源，新建公园广场、长廊花架、亲水平台、景观桥等附属设施，助推了特色田园乡村建设。

　　“小田变大田”改革，破解了农户承包耕地“碎片化”的难题，大量减少了地块、地邻，减少了土地纠纷，邻里关系显著改善。社风民风也在发生改变，结合改革深入推进“图码管控”，解决了个别农户侵占集体土地资源资产等公共空间问题，进一步明确公私界限，群众公序良俗意识显著增强；通过整治“乱坟头”，推动耕地内坟墓迁移，建设村级公墓，加快殡葬改革，倡导厚养薄葬，深化移风易俗，文明乡风吹入千家万户，宜居宜业和美乡村建设成效不断彰显。

　　编辑：李恒