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省人力资源社会保障厅关于省十四届人大二次会议第823号建议的答复

　　廖丽婷代表：

　　您提出的《关于减少或取消短平快培训任务的建议》收悉。感谢您对我省职业技能培训工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“减少或取消短平快培训模式，将培训重点放在中长期培训”方面

　　（一）实施短平快培训的历史背景及效果

　　“十三五”期间，根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动有关精神，我省不断探索改进提升农村劳动力培训的有效模式和方法，在实践中先后开展了农村青壮年劳动力规范化技能培训、农村贫困劳动力全员培训、农民全员培训三年行动计划、职业技能提升行动等系列卓有成效的工作。经过多年努力，“十三五”期间共完成农村劳动力培训352.73万人，培训后实现就业创业人数199.21万人，其中，完成贫困劳动力培训188.20万人，全省农村劳动力培训成效明显。

　　“十四五”伊始，为贯彻落实“四个不摘”，确保脱贫攻坚目标任务完成后过渡期内帮扶政策总体稳定，省人力资源社会保障厅会同省财政于2021年印发《省人力资源社会保障厅省财政厅关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》（黔人社通〔2021〕39号），要求2021年至“十四五”中期，全省实施短平快农业种植养殖培训。同时明确，过渡期内，全省职业技能培训工作在培训目标上，要从支持贫困劳动力就业脱贫逐步向加快打造技能劳动者队伍转变；在培训对象上，要从农民群体逐步向城乡普惠和突出高技能人才转变。2022年至2023年，全省分别开展短平快培训22.64万人次、17.65万人次。

　　（二）减少优化短平快培训，高质量培训转型初见成效

　　“十四五”以来，我省认真落实职业技能培训“十四五”规划，全力推进“技能贵州”行动，培训方式从单一项目制培训逐步向多层次、高质量、更灵活的方式转变，培训成效从单一就业认定逐步向就业认定和技能证书转变，高质量培训政策体系初步建立。通过取消短期项目制培训、大力推进中长期项目制培训、健全企业培训政策、实施全省统一的证书直补政策、扩大创业培训范围以及完善分类补贴标准、调整培训工种目录，搭建起职业技能培训的“四梁八柱”，为高质量开展职业技能培训提供有力政策保障。

　　2023年，我省印发《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》（黔府发〔2023〕13号）（以下简称“1＋4”文件），要求各地大力实施“技能贵州”行动，依托酱香白酒、磷化工和新能源材料等首批8个省级培训基地，围绕“六大产业基地”“专精特新”企业等需求，项目化、清单化推进“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项培训工程（以下简称“四项工程”）。同时，根据《财政部人力资源社会保障关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2023〕181号）精神，我省已启动省级《就业补助资金管理办法》修订工作，拟对短平快培训进行优化调整，适量减少短平快培训量，开展短平快培训的工种需符合产业需要或在我省指导目录中，可为各类技能技术或技能技术中的技能单元。

　　（三）大力实施中长期项目培训，促进我省职业培训高质量发展

　　“1＋4”文件已明确，我省将以高质量发展为统揽，围绕“主战略”“主定位”，聚焦重点产业、重点行业、重点企业技能人才需求，大力实施四项工程，不断推动全省职业技能培训高质量发展。我们将推动企业特别是工业、制造业企业建立职工终身职业技能培训制度，规范开展岗前、转岗、在岗技能提升培训，全面推行中国特色企业新型学徒制培训，突出高技能人才培养及产业紧缺人才培训。特别是聚焦我省现代化产业体系中能源、基础材料、酱香白酒、现代化工、生态特色食品、新能源电池及材料、新兴数字产业、装备制造、中医药、现代物流和康养等重点产业，帮助重点企业按年度制定技能人才培养计划，积极开展职工技能储备培训。对农村劳动力等重点群体常态化开展培训就业意愿摸排，分类制定培训工作计划，多层次开展职业技能培训。2023年，我省累计完成职业技能培训62.37万人次，其中中长期项目培训7.71万人次。2024年1至5月，我省累计完成职业技能培训10.32万人次，其中中长期项目培训4.12万人次。

　　二、关于“支持职业院校全面推进工学一体化技能人才培养模式，推进技工教育与职业教育融合发展，组织实施职业院校毕业证书‘双认证’行动，加强‘双师型’‘一体化’教师培养”方面

　　（一）积极推广工学一体化技能人才培养模式

　　2022年3月，人力资源社会保障部印发《推进技工院校工学一体化技能人才培养模式实施方案》（人社部函〔2022〕20号），决定在全国技工院校推进工学一体化技能人才培养模式。工学一体化培养模式是依据国家职业技能标准及技能人才培养标准，以综合职业能力培养为目标，将工作过程和学习过程融为一体，培育德技并修、技艺精湛的技能劳动者和能工巧匠的人才培养方式，是推进校企融合、提质培优的重要途径，是技工院校服务制造业和实体经济发展的务实举措。《实施方案》要求，制定工学一体化课程标准、开发工学一体化教学资源、应用工学一体化教学方法、建设工学一体化教学场地、加快工学一体化教师队伍建设等方面统筹分段推进工学一体化建设。目前，我省技工院校参加国家工学一体化“建设院校”“教师培训基地”“课程标准和课程设置方案开发”三个项目，获部批复工学一体化建设院校18家，教师培训基地1家，课程标准和课程设置方案开发6家。相关建设开发工作正有序推进。

　　（二）实施“双认证”推动技工教育职业教育深度融合

　　2019年，省政府印发《关于推进终身职业技能培训制度的实施意见》（黔府发〔2019〕20号），要求“完善技工院校毕业生政策，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班全日制毕业生在应征入伍、参加公务员招考、企事业单位招聘、职业资格考试、工龄计算、考核升级、职位（岗位）晋升、确定工资薪酬标准等方面，分别享受全日制中专、大专、本科毕业生相应政策待遇。”为推动政策落实，经过多方调研和认真研究，在省教育厅的大力支持下，我省推动实施“双认证”政策，即将全省技工院校全日制正式学籍中级工班毕业生全部纳入中职学历证书认证范围，2021年入学中级工班学生发放首批“双认证”毕业证书，实现中职、技工学历统一查询。“双认证”的实施，是我省在全国范围率先开展技工教育发展的有效探索和政策创新，对打通职业学校毕业生在升学就业、职业发展通道与同层次普通学校学生享有平等机会、解决技工院校毕业生学历社会认可度等制度性障碍上作出了积极贡献。2024年，实现首批“双认证”证书发放，涉及春季毕业生879人。

　　（三）加强职业教育教师培训

　　2021年，教育部、财政部印发《关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025年）》，我省认真贯彻落实国家关于加强职业院校教师培训的部署要求，紧扣职业院校“双高计划”建设，推动校企合作，注重教师企业实践能力提升，鼓励职业院校加大聘用产业导师的力度。通过分层分类组织，有计划、分步骤地开展教师全员培训，加强职业教育骨干教师、专业带头人、名师名校长、培训者、“双师型”教师等培养，培育一支能引领我省职业教育高质量发展的技术技能人才队伍。

　　一是实施职业院校教师素质提高计划。准确把握教师专业成长的阶段性特征，在培训项目设计上，按照教师、校长成长的不同时期和类型，开展分层分类培训；按照新入职教师、青年教师、骨干教师、优秀教师、名师和教师培训团队等，以及新入职校长、骨干校长、优秀校长、名校长等不同类型，分类分层设计项目，提升教师、校长各阶段核心素养和关键能力。二是设置校企双向交流培训项目，实施教师企业实践项目，组织职业院校机械制造技术、汽车运用与维修，开设行（产）业发展趋势、企业生产组织方式、工艺流程、岗位操作技能和规范等专题模块，采取考察观摩、技能培训、跟岗实习、顶岗实践、在企业兼职或任职、参与产品技术研发等形式，组织职业院校专业课教师进行企业实践。2022年组织实施机械制造技术教师技能提升、汽车运用与维修教师技能提升培训项目，采取校企合作的培训形式开展岗前培训、岗位实践等，时间为28天。三是进一步加强我省职教师资队伍建设，全面提升我省职业教育教师队伍整体素质和专业化水平。我省与天津职业师范大学、广东技术师范大学实施贵州省职业院校教师顶岗置换培训项目，我省职业院校选派相关专业教师到天津职业技术师范大学脱产培训，由天津职业技术师范大学遴选高年级的优秀学生，接替参训教师担任相应教学任务，培训时长为共9周360学时左右。

　　三、关于“加大校企合作力度，根据企业需求，大力建设产业需要的新兴专业和优质专业，推广‘校企合作’订单培育，大力实施订单定岗培训”方面

　　（一）推动项目化高质量校校合作

　　2014年以来，我省先后3次组织省内技师学院赴浙江、广东开展校校合作交流活动，学习两省优质技师学院的先进办学经验，寻求校校合作契合点，在省内试点推动开设共育培训班。今年以来省内46所技工院校与省内外136所学校开展校校合作（广东学校39所），开设共育班5个培养204人。其中，贵州铁路技师学院与广州市机电技师学院、贵州首钢水钢技师学院与广东中山技师学院、贵州航空工业技师学院与广东省机械技师学院、贵州交通技师学院与浙江建设技师学院、黔东南技师学院与佛山技师学院等5对院校达成全面合作关系。

　　（二）坚持校企合作“订单、定岗”

　　为进一步加强区域人力资源交流与合作，在与广东省深入开展东西部协作的基础上，与浙江省人社厅共同搭建交流平台，组织省内优质技师学院赴杭州市、广州市参加校企合作洽谈会。2023年至今省内55所技工院校与省内外701所企业开展校企合作（其中广东企业94所），订单班（冠名班）培养1.52万人。

　　（三）广泛开展师资、竞赛等合作

　　将师资短期培训与中长期互派交流相结合，指导省内各技工院校开展校校合作时，邀请东部合作院校选派教师到我省参与教学、学生管理和培养竞赛团队。依托东部优质资源实施师资整体提升行动，选派教师到校企合作的企业开展实习实训，同步从企业引进技能大师、技术能手作为学校兼职教师，实现教师“工学一体”培养。今年以来，组织45名教师参加广州市机电技师学院举办的师资高级研修班，学习广东先进职教理念，提升教师队伍水平。

　　尊敬的廖丽婷代表，近年来，国家高度重视职业技能培训，出台了系列强有力的政策措施。省委、省政府也积极响应并落实国家部署，不断推动我省职业教育、培训高质量发展。但受工业产业链不完整、经济教育基础薄弱等历史因素影响，我省的农村劳动力职业培训一定时期内还将继续面临参训学员能力水平不高，职业教育还面临着规模、质量、效益、投入、发展等诸多问题，非常需要大量您这样的社会热心人士以及相关领域的专家能人等群体不断投身到这项伟大、光荣的事业中，持之以恒、久久为功。再次感谢您对我省职业培训和职业教育的关心支持！