政讯通中心

工会“一法一条例”执法检查：助推提升工会工作规范化法治化水平

　　7月29日，省十四届人大常委会第十一次会议在贵阳举行第一次全体会议，省人大常委会副主任李豫贵作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国工会法》《贵州省工会条例》实施情况的报告（以下简称《报告》）。

　　据悉，此次执法检查是1992年颁布实施工会法、2004年颁布实施工会条例以来，省人大常委会第一次开展执法检查。检查组由党组书记、副主任陶长海任组长，副主任桑维亮、李豫贵任副组长，省人大常委会委员、省人大代表、有关专门委员会组成人员参加检查。

　　服务大局将法规贯彻落实引向深入

　　“政府与同级工会联席会议制度和劳动关系三方协商机制落实情况如何？”“基层工会组织建设情况如何？怎么运行？”“工会怎样维护职工合法权益？”“工会经费、工会资产是如何使用管理的？”紧扣这些关键问题及相应条款，检查组从服务大局出发确定检查重点，形成了6个方面检查提纲。

　　在方式上，检查组不仅综合运用现场查看、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式一边检查一边宣传，还注重与“高质量发展，代表在行动”活动深入结合，全程邀请各级人大代表、职工代表深度参与，在督促各地有关方面依法履职的同时深入践行全过程人民民主，切实将法律法规贯彻落实引向深入。

　　考虑到工会“一法一条例”涉企涉工的特殊性质，在省人民政府及相关部门开展自查、9个市（州）人大联动检查的基础上，检查组重点选取毕节市、六盘水市、遵义市实地检查，强化针对性、实效性。

　　服务职工不断完善法规配套机制

　　《深入贯彻工会法支持工会工作的通知》《新时期贵州省产业工人队伍建设改革实施方案》……

　　这些省级层面出台的一揽子政策文件，从资金支持、统筹协调、深化改革等各方面保障工会工作。此外，省、市、县三级也建立起政府与同级工会联席会议制度和劳动关系三方协商机制。

　　全省工会组织5.56万个，工会会员684.53万人，全省建会企业职代会、厂务公开建制率均达到96%以上；成立全国首家省级快递行业工会联合会，市级、县级工会联合会达128家……

　　数据表明，我省工会组织体系建设正在不断完善，在扩大工会组织覆盖面、提升基层组织建设质量和推进厂务公开、民主管理等方面取得了实质性进展。

　　2023年，全省工会调处劳动争议218件434人次，办理法律援助案件117件196人次……

　　在维护职工合法权益方面，各级政府、工会组织和有关方面积极推进维权机制建设，加大对职工民主权利、劳动经济权益等的保护力度，并在全国率先制定金牌劳动关系协调员标准。

　　此外，投入帮扶资金5.41亿元，全面完成我省建档立卡城市困难职工解困脱困目标；职工医疗互助实现省级统筹，累计为41.72万人次患病职工发放医疗互助金及慰问金7.02亿元；创建全国示范性劳模和工匠人才创新工作室7个，省级512个；培养“贵州技工”66.85万人……

　　一个个亮眼的数据背后，是为了不断增进职工福祉而开展的“春送岗位”“夏送清凉”“金秋助学”等活动；是为了及时将符合条件的困难职工纳入民政救助体系，各级民政部门与工会组织建立的困难职工家庭数据比对和信息共享、政策衔接工作机制；是为了有序推进产业工人队伍建设改革，而在全省范围内形成的“党政重视、工会牵头、部门联动、企业落实、工人参与”工作体系，等等一系列工作。

　　紧扣中心任务进一步践行法治要求

　　一些地方以不定期工作汇报、临时调度来代替联席会议；非公企业建会率低，建立工会组织的仅3.9万家；部分改制企业存在违法撤并工会组织的现象；经费被拖欠、资金被出借、资产被占用等问题在各层级各地不同程度地存在着；一些地方总工会仍然采用传统协调、答复、转办等方式回应职工诉求，难以独立完成维权服务……

　　在肯定成绩的同时，《报告》点出上述问题，并对照相关条款提出“一些地方政府及相关部门对法律法规的重视落实不够”“非公企业和社会组织工会工作基础薄弱”“侵害工会组织权益的行为仍然存在”“工会维权服务工作仍需进一步加强”“地方性法规还需进一步跟进完善”等五个方面存在的问题与不足。

　　针对“地方性法规还需进一步跟进完善”的问题，《报告》指出，为贯彻落实党中央对工会改革的新要求，全国人大于2021年对工会法进行了修改，进一步突出党对工会工作的领导，重点围绕产业工人队伍建设改革、维护新就业形态劳动者权利作出制度安排。

　　然而，我省条例于2004年出台，2021年做过一次打包修正，现行规定中缺少涉及产业工人队伍建设改革、新就业形态劳动者建会入会等的相关规定。

　　《报告》以网约车司机、快递员、外卖配送员等为主体的新就业形态劳动者为例指出，他们一方面因行业组织分散、就业稳定性低、劳动关系复杂，与工会属地化组建和管理为主的传统方式不相适应，全省该类职工群体已入会的约23.52万人，还有相当部分未加入工会组织；同时，由于他们线下难联系、线上难接触，入会后的经费保障、服务方式、服务内容、管理模式等与传统行业区别较大，维权服务工作面临诸多难题。

　　为此，《报告》表示，考虑我省工会条例制定时间较早的实际情况，可以先行开展立法调研和必要性论证，科学提出工作建议，根据需要适时启动修法工作。

　　“要紧扣党的中心任务和我省主战略主定位，组织动员全省广大职工为奋力谱写中国式现代化贵州实践新篇章团结奋斗。”《报告》要求，要进一步提高思想认识践行法治要求、加强组织领导落实支持保障、突破建会瓶颈强化组织建设、依法维权服务提升履职能力、坚持多措并举提升法治水平。(撰稿：人大论坛全媒体记者 王晓琳)