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抚州市人大： “四聚焦”强化人大政府债务审查监督

　　近年来，抚州市人大常委会深入贯彻落实中央和省、市关于加强人大对政府债务审查监督的部署要求，坚持政治引领，树牢底线思维，持续加强人大对地方政府债务的全口径审查和全过程监督，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，促进全市经济社会高质量发展。

　　聚焦依法审查监督，推进监督工作规范化。市人大常委会依法审查批准年度市级预算调整方案，重点审查政府债务规模、结构、投向等，为政府举债设立“天花板”，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。市级政府债务余额控制在省财政厅核定的政府债务限额内，风险总体可控。加强审议意见落实情况跟踪督办，推动政府及有关部门及时将资金投向符合规定的重点领域和重大项目，建立健全了债券资金支付进度和项目推进情况月报机制、“通报预警、督导约谈、惩戒约束”机制，确保债券资金安全规范高效使用。第一时间组织召开全市人大对政府债务审查监督工作座谈会，全面深入学习中央和省关于加强地方人大对政府债务审查监督的文件精神，听取市财政、国资、金融等部门和国有企业以及县(区)人大有关政府债务管理使用、国有企业运营和投融资监管、政府债务审查监督等情况汇报，督促有关部门和县(区)依法依规加强政府债务管理，切实防范化解政府债务风险。

　　聚焦预算审查监督，推进监督工作系统化。按照全口径审查、全过程监管要求，综合运用多种方式对政府债务开展系统化监督。在预算审查、预算执行监督、决算审查、审计整改督办等各环节，把政府债务作为监督重点内容，要求及时、完整、真实编制政府债务，完善并细化相关报告内容。在开展预算审查时，在市级预算草案中专项编报政府债务执行、指标、举借专项债务、新增债务限额和结存限额、提前下达新增债务限额分配、债券资金安排等情况；在开展预算执行监督时，重点关注本年债务预算收支安排、债券资金执行进度、一揽子化债方案落实等情况；在开展决算审查时，重点关注一般债务和专项债务的限额和余额、债务年限、还本付息、债券项目实施等情况；在开展审计查出问题整改督办时，对地方政府债券管理使用审计查出问题扭住不放、一抓到底，适时开展审计整改“回头看”，推动全市地方政府债券管理使用方面审计查出339个问题，已整改332个，整改率达97.9%。

　　聚焦债券管理监督，推进监督工作精准化。依托市人大预算联网监督系统，专设“政府债务”模块，推动财政、国资、发改、审计等部门定期报送政府债务相关报告、报表等，结合联网监督系统“预算审查监督、国有资产监督、政府债务监督”等模块数据穿透分析功能，精准研判政府债务管理形势，为科学决策提供有力支持。组织部分市人大常委会委员、市人大代表等，开展政府债务管理使用情况专题调研，听取市财政局关于政府债务管理使用情况的汇报，详细了解地方政府债务规模、结构、偿还风险和隐性债务规模、化解、风险，以及债券资金管理使用等情况，督促财政部门加强债券项目储备，强化债券资金“借用管还”全流程管理，有效防范化解政府债务风险。2018年以来，全市共争取发行政府专项债券622.73亿元，重点投入交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、冷链物流设施和市政和产业园区基础设施等领域项目建设，较好地发挥了专项债券稳经济、促发展的积极作用。

　　聚焦建立报告制度，推进监督工作常态化。2023年，市人大常委会建立了政府债务管理情况报告制度，将听取和审议政府债务管理情况报告纳入年度工作要点和监督工作计划，常态化开展政府债务专项监督。2023年10月，市人大常委会会议听取和审议了市政府关于2022年度全市政府债务管理情况的报告，将政府法定债务、隐性债务和政府融资平台债务管理情况等内容全部纳入报告范围，全面了解全市政府债务管理使用情况。会前，结合审计查出问题，深入开展调查研究，提出针对性意见建议，并形成调研报告供常委会组成人员审议参考。会后，加强审议意见跟踪督办，推动政府及有关部门制定了《抚州市防范化解地方债务总体实施方案》《抚州市融资平台公司经营性债务风险化解实施方案》等一系列制度文件，切实加强全口径政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。强化政府债务日常监督，要求市财政部门每半年书面报告政府债务管理情况，定期提供政府债务报表等情况，实时掌握全市债务实际以及风险程度，防范政府债务风险。(抚州市人大莫慧娴、吴雅琳供稿)