政讯通中心

《江西省武夷山国家公园条例》 新闻发布会实录

　　 徐力：各位记者朋友、各位来宾：

　　大家好！欢迎大家出席省人大常委会办公厅新闻发布会。今天上午，我们非常高兴地邀请到了省林业局党组成员、副局长刘宾先生，省人大环资委副主任委员傅行家先生，省人大常委会法工委副主任杨润华先生，省司法厅二级巡视员刘星安先生，江西武夷山国家级自然保护区管理局局长范强勇先生，请他们介绍《江西省武夷山国家公园条例》有关情况，并回答大家的提问。

　　下面，先请刘宾先生作介绍。

　　刘宾：各位新闻界的朋友们：

　　大家好！

　　欢迎大家出席今天的新闻发布会！感谢大家对江西林业工作的关心和支持！也很高兴在这里为大家介绍《江西省武夷山国家公园条例》立法的相关情况。

　　国家公园是我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域。开展国家公园立法，为国家公园的保护、建设和管理提供法治保障，是实现生态文明建设“善治”的核心内容，对我省打造国家生态文明建设高地具有重要意义。在省委、省人大、省政府的正确领导和高位推动下，《江西省武夷山国家公园条例》已于2024年5月30日经江西省十四届人大常委会第八次会议审议通过，并将于2024年10月1日起正式实施。下面，我就《条例》的有关情况作简要介绍。

　　一、《条例》的出台背景

　　建立以国家公园为主体的自然保护地体系是我国生态文明体制改革的一项重大制度创新，是以习近平同志为核心的党中央从维护生态安全、建设生态文明、实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。2021年9月，武夷山国家公园被正式宣布成为我国第一批国家公园。武夷山国家公园地跨江西、福建两省，总面积1280平方公里，海拔高差悬殊，植被类型丰富，垂直分布明显，具有中亚热带原生性常绿阔叶林典型生态系统，两栖和爬行类动物资源丰富，是东南动植物宝库。开展武夷山国家公园立法有利于维护武夷山的生物多样性，保障生态安全。

　　同时，考虑到武夷山国家公园设立后，按照国家要求在相关区域内不再保留其他自然保护地类型，且江西片区现有面积较原来增加119平方公里，我省之前制定的《江西武夷山国家级自然保护区条例》已不适应武夷山国家公园建设管理需要。而国家公园作为全新体制，在管理机构设置、范围分区划定、矛盾冲突处置、人类活动管理等方面存在诸多法律政策和技术挑战，有必要采取一系列综合措施来解决现有体制中的权责不明晰和管理不顺畅等问题。通过加强跨省协作，开展赣闽协同立法，确立一套主体明确、责任清晰、相互配合的管理机制，形成整体性的保护和管理网络，对于实现武夷山国家公园统一、高效管理具有十分重要的作用。

　　二、起草过程

　　我省高度重视武夷山国家公园(江西片区)的立法工作。2022年8月，省人大常委会派出调研组赴武夷山国家公园(江西片区)调研，提出要抓紧研究相关地方性法规制定工作，为江西片区建设提供坚强法治保障。2023年4月，省人大常委会召开武夷山国家公园(江西片区)立法工作推进会，对立法工作提出具体要求。省林业局与省司法厅认真贯彻落实省委、省人大、省政府有关要求，紧密推进江西片区立法，并积极与福建省会商开展协同立法。在制定的过程中，省林业局与省人大环资委、法工委和省司法厅通力协作、密切配合，多次深入省内外开展调研，在广泛征求意见、反复研究论证的基础上，《条例》于2024年5月30日正式审议通过。

　　三、制定的主要思路

　　一是遵循一体化保护原则。武夷山国家公园虽分属江西、福建两省，但国家公园是一个完整的生态系统,作为有机整体，需要体现一体化保护原则。赣闽两省在起草过程中多次联合调研、会商，我省《条例》与《福建省武夷山国家公园条例》在内容上求大同存小异，在保护原则、规划建设、保护管理、禁止行为、赣闽协作方面保持高度一致，在发展共享和管理机制方面则各自体现本省特色。

　　二是坚持问题导向。针对武夷山国家公园江西片区现有的资源特点和权责不明、保护与发展存在矛盾等问题，以保护第一为原则，建立权责明晰的管理体制，突出原真性完整性保护，加强支撑保障，引导绿色发展，促进园内人与自然和谐发展。

　　三是做好与有关法律法规和政策的衔接。把握好国家公园地方立法的定位，注重与国家法律法规、相关生态红线政策规定衔接。法律法规已有规定的，《条例》原则上不再重复规定。

　　四、《条例》的主要内容

　　《条例》共七章六十三条，主要内容包括：

　　(一)理顺管理机制。建立以武夷山国家公园管理机构为主体的武夷山国家公园管理机制，明确管理机构主要职责，以及与当地政府及有关部门的职责划分。

　　(二)规范规划建设。明确武夷山国家公园规划编制要求。对园内建设项目提出规划和生态保护要求，明确了园内禁止性建设项目，并规范园内村居建设风格。

　　(三)强化保护管理。突出主要保护对象，建立健全本底资源调查、监测评价、森林防火、生态修复和有害生物防控等方面的保护措施。实行核心保护区与一般控制区的分区管控制度，以正负清单形式明确允许从事的活动和禁止行为，明确相关活动的审核要求。

　　(四)促进发展共享。通过明确国家公园共建共管、生态补偿、人口管理等规定，促进和谐社区发展。建立特许经营制度，推动绿色生态产业提质增效，逐步建立武夷山国家公园及环武夷山国家公园区域绿色多元化产业发展体系。建立健全社会监督、志愿服务、社会捐赠制度，构建多方合作交流机制。

　　(五)赣闽协同治理。赣闽两省《条例》设立协作专章，在协调机制、人大监督、基础设施建设维护、科研与监测合作、森林防火、疫病防控、生态修复、执法、司法等方面进行省际协作，形成保护合力。

　　(六)完善保障机制。建立以政府财政投入为主、社会广泛参与的多元化资金保障机制，探索多渠道多元化的融资模式。建立健全武夷山国家公园自然生态系统保护成效评估制度。

　　我们相信，在省委、省政府的正确领导下，《条例》的出台，将为武夷山国家公园的建设和管理提供明确的法律依据和规范，有力推动武夷山国家公园(江西片区)的高标准保护和高质量发展。我就介绍到这里，谢谢大家！

　　 徐力：谢谢刘局长的介绍和解读。下面开始提问，提问请举手，并介绍一下所在新闻机构。

　　科技日报：相比之前的自然保护区条例，此次出台的《江西省武夷山国家公园条例》是如何反映国家公园体制的新要求的，有哪些特色亮点？

　　傅行家：这个问题我来回答。武夷山国家公园作为我国首批设立的五个国家公园之一，也是唯一在世界文化与自然双遗产地建立的国家公园。此次立法旨在为世界文化与自然双重遗产保护、国家公园的建设和管理提供法治保障，主要有以下特色：

　　一是体现了政治性。积极推动武夷山国家公园地方立法，既是贯彻落实习近平总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神和党中央决策部署的对标看齐之举，也是深化生态文明体制改革、打造国家生态文明建设高地的示范创新之为。《条例》深入贯彻习近平生态文明思想，着力从规划建设、保护管理、发展共享进行制度规范和措施保障，体现了生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

　　二是体现了原真性。中亚热带森林生态系统典型代表、东南动植物宝库，是武夷山国家公园的核心价值所在。此次立法高度关注对武夷山典型生态系统和旗舰物种的重点保护：将武夷山山地森林系统和黄岗山、独竖尖、武夷大峡谷等当地独特的地质地貌纳入保护范围；将并称为“黄岗三宝”的黄腹角雉、黑麂、南方铁杉列为重点保护对象，明确规定通过开展专项保护、建立繁育基地、种质资源库、种质资源保护地等多种措施，保持武夷山自然生态系统的原真性和完整性。

　　三是体现了协同性。在第一批设立的5个国家公园中，4个国家公园地跨多省，跨越不同行政区划是国家公园较为鲜明的一个特点，也是国家公园机制体制创新的难点所在。此次赣闽两省开展协同立法，在管控措施、协调机制、协作内容、法律责任等核心条款上下功夫，在重要制度设计上保持一致，切实推动“一山共治”，为实现跨区域国家公园的有效治理提供了方案。

　　四是体现了人民性。“全民共享”作为国家公园的显著特征，是“以人民为中心”发展理念的实践延伸。武夷山国家公园作为公共资源，为大众提供了平等享受自然美景和文化遗产的机会。《条例》规定武夷山国家公园的一般控制区在承担保护功能的基础上，可以兼顾科学研究、科普教育、生态旅游等公众服务功能；还确立了特许经营制度，明确武夷山国家公园一般控制区内涉及资源环境管理与利用的营利性项目实行特许经营管理。

　　徐力：谢谢傅主任！请继续提问。

　　新法治报：国家公园作为自然保护地的核心阵地，承担着守护地球生命之基、维护生态平衡的重任。《条例》的出台，无疑为武夷山国家公园(江西片区)的生态保护提供了坚实的法律支撑和行动指南。那么，《条例》有哪些具体保护措施呢？

　　杨润华：这个问题我来回答。在立法过程中，“生态保护优先”始终是一项重要的原则性要求，我们通过明确保护对象、确立保护区域、强化管控措施等方式，来加强对武夷山国家公园生态系统和生物多样性的保护，确保其核心价值得到长期维护。具体体现在：

　　一是实施分区管控。按照功能分区特点，将武夷山国家公园江西片区划为核心保护区和一般控制区，实行分区管控。将江西片区范围内自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布，或者生态脆弱需要休养生息的区域划为核心保护区。核心保护区禁止人为活动，除管护巡护、保护执法等特殊情形外，任何单位和个人不得擅自进入。将核心保护区以外的区域划为一般控制区。一般控制区在承担保护功能的基础上，兼顾科研、教育、生态旅游以及园区居民生产生活等公众服务功能。

　　二是完善管护制度。为了保护武夷山自然生态系统和自然资源，《条例》设置了本底资源调查、监测评价、专项保护、生态修复和有害生物防控等较为全面的保护措施。规定在国家公园建立检查哨卡，对出入江西片区的车辆、人员和动植物及其制品等进行检查、检疫。此外，江西片区管理机构还要与有关政府、部门建立应急预警、协同执法机制，对武夷山国家公园内的违法占地、违法建设、毁林种茶等违法行为开展联动执法。

　　三是明确违法行为的情形并设定处罚。《条例》以负面清单的形式列举了十五项武夷山国家公园范围内禁止从事的活动，并进行严厉处罚，旨在威慑潜在的违规者，维护江西片区的管理秩序和生态安全。比如，针对近年来屡屡出现的户外运动探险群体，非法进入自然保护地核心区引起的生命财产、生态资源损害等问题，《条例》规定对擅自穿越武夷山国家公园核心区的行为，可处一千元到一万元的罚款。

　　徐力：谢谢杨主任！请继续提问。

　　江西都市频道：刚才介绍《条例》特色亮点时，提到了赣闽两省协同立法，能否再详细说一下，《条例》具体在哪些方面体现了协同共治的精神？

　　刘星安：这个问题我来回答。武夷山既是“世界文化与自然双遗产”，也是国家公园，肩负着双遗产保护和国家公园建设的双重使命。赣闽两省积极响应党中央关于生态文明建设的号召，率先在全国范围内积极探索省际协同立法的新路径，《条例》的出台，标志着两省在世界文化与自然遗产保护领域迈出了创新性的一步，将有力推动武夷山的“一山共治”。

　　一是确立省际协调机制。坚持共商共建共享的原则，探索建立统一规范高效的武夷山国家公园管理体制，共同协调解决武夷山国家公园保护、建设和管理中的重大问题。两省有关部门、武夷山国家公园管理机构加强信息共享和执法协作，所在地设区的市、县人民政府共同协商解决涉及武夷山国家公园需要跨区域联动的事项。

　　二是共同开展武夷山国家公园的科研监测和生态保护修复。加强区域内生物资源与环境要素调查、监测与研究工作，推动科研监测平台深度融合，开展共同研究，共享科研成果。开展珍稀、濒危物种栖息地评价，制定栖息地修复方案；为珍稀、濒危野生动物建设生态廊道，提高重要栖息地斑块间的连通性。

　　三是联合开展重要事项的监测预警和执法协作。加强林业有害生物的监测预警，对发现的林业有害生物灾害，及时通报信息；组织开展野生动物疫源疫病本底调查、监测。建立森林防灭火联防机制，确定联防区域，严格火源管理，联合开展巡护、宣传、执法工作。加强执法合作，查处武夷山国家公园范围内的非法猎捕野生动物、非法采集野生植物等违法犯罪行为。

　　四是共同推动两省相关产业的发展。加强茶文化和种茶制茶技术交流，扩大茶业品牌影响，共同推进茶文化、茶产业、茶科技统筹发展。

　　徐力：谢谢刘巡视员！请继续提问。

　　中国绿色时报：《条例》颁布后，武夷山国家公园(江西片区)在未来十年乃至更长时间内，期望达到什么样的目标？

　　范强勇：这个问题我来回答。国家公园是保护自然生态系统、促进人与自然和谐共生的重要载体。江西片区管理机构将在保护好武夷山国家公园珍贵自然资源的基础上，致力于为人们提供优质的生态产品，并与当地政府一道，努力探索将江西片区生态产品的生态价值转化为经济效益，造福当地居民。在未来，我们期望在武夷山国家公园(江西片区)实现生态、社会、经济效益多赢的局面：

　　在生态效益上，持续保护当地的生物多样性，珍稀、濒危物种的种群数量稳定增长；进一步改善生态环境质量，增强生态系统的稳定性和抗干扰能力，提高生态系统服务功能，为区域生态安全提供坚实保障；促进生态系统的自然演替和恢复，使武夷山的自然资源得到更加科学、合理的利用和保护，实现生态可持续发展。

　　在社会效益上，成为公众接受自然教育、生态体验的重要基地，提高公众对自然保护的认识和参与度，增强社会公众的生态保护意识；推动当地社区与国家公园的和谐共生，促进社区经济发展，提高居民生活质量，实现生态保护与社区发展的良性互动；加强与国内外科研机构、高校的合作与交流，为生态学、生物学等领域的研究提供重要平台，推动相关学科的发展；提升武夷山国家公园在国际上的知名度和影响力，成为展示中国生态文明建设成果的重要窗口。

　　在经济效益上，江西片区将以生态保护为前提，合理发展绿色产业，实现生态资源的可持续利用，为当地经济发展提供稳定的收入来源；通过生态旅游、森林康养等产业的发展，带动相关服务业的繁荣，增加就业机会，促进地方经济增长；促进区域经济协调发展，带动周边地区的发展，实现共同繁荣；推动生态产品价值实现，提高武夷山国家公园生态产品的市场竞争力和附加值，实现经济效益与生态效益的有机统一。

　　徐力：谢谢范局长！最后一个问题，请继续提问。

　　央视网：法律的生命力在于实施。请问将会采取哪些具体措施，确保《条例》得到有效实施？

　　刘宾：这个问题我来回答。《江西省武夷山国家公园条例》的出台，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的重要举措，在保障国家生态安全、维护生物多样性等方面将发挥重要作用。《条例》的实施，将有力促进武夷山国家公园保护管理水平的提升，助力我省打造国家生态文明建设高地。我们要充分发挥《条例》的法治保障作用，关键是要做好《条例》的学习宣传贯彻实施工作。

　　一是广泛开展宣传。坚持传统媒体与新媒体优势互补，联合有关部门组织开展有针对性、实效性的宣传贯彻活动，充分利用电视、电台、报刊等传统媒体和微信公众号、抖音等网络新媒体，对《条例》进行全方位、多渠道宣传报道，努力做到家喻户晓、人人皆知，不断提高公众保护意识。

　　二是完善管理和监督体制。按照《条例》规定，一方面，要建立健全武夷山国家公园的管理体制和协调机制，明确各部门的职责和权限，加强协调配合，形成工作合力；另一方面，要建立健全监督体系，包括内部监督、第三方评估和公众监督等，确保《条例》执行过程透明、公正。同时，鼓励公众参与武夷山国家公园的保护、建设和管理，形成多元化的监督网络。

　　三是加强保护管理。严格按照《条例》规定，加强对武夷山国家公园的保护管理，利用现代科技手段，如遥感监测、无人机巡检和智能预警系统，对公园内生态环境进行实时监控，构建多层次、网格化的巡查监管体系。严厉打击各类违法犯罪行为，定期开展专项整治行动，对盗伐林木、非法狩猎、破坏自然资源等违法行为进行零容忍打击。此外，我们还将加强与周边社区的合作，推动建立“社区共管”模式，鼓励当地居民参与到自然资源的保护中来，共同维护这片人类与自然和谐共生的美好家园。

　　徐力：谢谢刘局长！

　　谢谢各位发布人！根据议程安排，答记者问就到这里。开展武夷山国家公园立法，为国家公园的保护、建设和管理提供法治保障，是实现生态文明建设“善治”的核心内容，对我省高标准打造美丽中国“江西样板”具有重要意义。

　　今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家！