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上海：奋力打造全过程人民民主最佳实践地

　　党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出部署安排，对人民代表大会制度建设和人大工作提出了新任务新要求。

　　作为全过程人民民主重大理念的首提地，上海在坚持和发展全过程人民民主中担负着特殊责任和使命。在上海市委领导下，上海市人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚守人大工作大方向、大原则、大道理，建好用好民主民意表达平台和载体，着力实施践行全过程人民民主“十大行动”，稳中求进推动人大工作高质量发展，切实把制度优势更好转化为治理效能。

　　畅通立法直通车：

　　“现在觉得立法很近，近在自己家门口”

　　位于长宁区虹桥路1850号的上海市盲童学校门口，人行道连接过街斑马线的坡道处，已安装过街提示音响新设备，学生们可以在过街提示音的帮助下安全通过斑马线。

　　这一贴心的便民措施，源于一次立法意见征询会。

　　全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘介绍，2023年初，虹桥街道基层立法联系点的工作人员走进上海盲童学校，就无障碍环境建设法（草案）和上海市无障碍环境建设条例（草案）征询立法意见。

　　一位老师建议，在特殊学校周围人行横道线的交通信号设施上，按照标准加装过街音响提示、盲文提示等装置。这条建议很快被采纳，写入正式出台的无障碍环境建设法，过街提示音响也在虹桥路率先试点落地，做到了“有爱无碍”。

　　2015年7月，长宁区虹桥街道办事处被全国人大常委会法工委设为首批全国基层立法联系点之一。2019年11月2日，习近平总书记来到虹桥街道古北市民中心考察基层立法联系点，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

　　上海市长宁区虹桥街道古北市民中心。摄影/李小健

　　长宁区虹桥街道牢记嘱托，立足社区、扎根人民，在立法机关和人民群众之间架起一座倾听民意、汇聚民智的“彩虹桥”，让“高大上”的立法飞入寻常百姓家。

　　工作实践中，虹桥街道基层立法联系点不断扩容民意矩阵，形成以420名立法信息员为主体、15家顾问单位及15家专家人才库单位为“两翼”的“一体两翼”工作架构。

　　立法信息员中有不少居民群众熟悉的“贴心人”，比如“小巷总理”朱国萍，她所在的“萍聚工作室”积极邀请居民提出立法建议，目前已举办了十多场立法征询会，“我们老百姓看到自己提的建议意见变成了法条里的一句话、一个词，很高兴”。

　　在爱国主义教育法（草案）立法意见讨论会上，虹欣居民区立法信息员郅成华提出，草案第六条第五款关于“国旗、国徽、国歌和壮美河山”的内容，建议把壮美河山单列一条。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过爱国主义教育法，郅成华的建议被采纳。她激动地说：“让普通百姓参与国家法律的制定修改，还能被采纳，这是中国人的骄傲！”

　　小小基层立法联系点，践行全过程人民民主时代使命。截至今年7月，虹桥街道基层立法联系点共听取97部法律草案意见，上报建议3279条，被研究吸纳284条。法律法规结出“累累硕果”，令立法参与者倍感自豪。有的人大代表说：“基层立法联系点是百姓心声的直通车，汇集民智的聚宝盆”；有的群众讲：“以前觉得立法很远，远在人民大会堂；现在觉得立法很近，近在自己家门口”。

　　这些年来，基层立法联系点不断开枝散叶、聚树成林，听取意见的触角向基层延伸，遍及街区、居民区、楼宇园区、社会组织，覆盖上海全市16个区。截至2023年12月，上海25个基层立法联系点已对107部法规征集了21921条意见，其中2590条被采纳。基层立法联系点深深地扎进基层、扎根人民，更好凝聚立法共识，让每一项立法都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　推动融合发展：

　　用民主的办法解决民生难题

　　基层民主是社会主义民主政治最广泛的实践，也是全过程人民民主的重要体现。

　　上海市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的利益放在首位，以强烈的使命感、责任感建好用好民主民意表达平台和载体，用最真实、最管用的民主形式推动解决一件件民生小事和实事，助力推进基层治理体系和治理能力的现代化。

　　2024年7月11日，《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》意见征询座谈会在静安区恒隆广场基层立法信息采集点、人大代表联络站召开。（上海人大供图）

　　自设立基层立法联系点以来，虹桥街道通过广泛组织社区居民参与征询，为民主立法向民主实践拓展打下了深厚的群众基础。

　　“居民通过立法‘直通车’提出的立法建议，有的被吸纳进了法律法规，有的则转化为民生实事项目。不仅如此，很多居民开始深度参与社区大小事务，把全过程人民民主这一重大理念融入到百姓生活具体而微的实事中。”盛弘说。

　　虹桥街道坚持好事好商量、众人的事情由众人商量，在社区治理过程中逐步形成发扬民主、集思广益、凝聚共识的浓厚氛围，推动办成“一件事”向办成“一类事”转变；坚持用民主的办法解决民生难题，搭建居民群众广泛参与的协商议事平台，将民主协商贯穿到民生实事项目中，使群众真正成为民生实事的提出者、参与者和受益者。

　　多年来，虹桥街道民主讨论解决了垃圾分类、文明养宠、停车难、步行街治理、充电桩安装等一系列居民群众十分关心的问题，受到各方面广泛好评。

　　“大家的事情，一起商量着办。”工作中，虹桥街道不断拓展全过程人民民主基层实践的广度和深度，增强了居民群众主人翁的自豪感，促成了社会治理的广泛参与，推动民生福祉的持续改善。

　　人大代表“家站点”，是人大代表密切联系群众的重要阵地，是践行全过程人民民主的重要平台。

　　上海市人大常委会着力加强代表工作能力建设，依托覆盖面广的人大代表“家站点”，支持和保障代表依法履职，当好党和国家联系群众的桥梁。

　　中国式现代化，民生为大。2023年，上海市各级人大代表“进站入家”，积极参与履职活动，接待联系群众近15万人次，收集意见建议4万余件，推动解决3.24万件，助力一批批惠民服务项目落地，有力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，充分彰显全过程人民民主的真实性、优越性。

　　奋力开拓创新：

　　着力实施践行全过程人民民主“十大行动”

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。事实证明，全过程人民民主具有鲜明的价值导向、可靠的制度保障、完整的参与实践、显著的优势功效，有利于充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚各方面智慧和力量共同推进中国式现代化。

　　上海市杨浦区人大常委会首创“人民城市·人人议事厅”基层民主实践品牌，聚焦人民群众身边事、具体事、烦心事，搭建家门口的民商民议平台。（上海人大供图）

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是习近平总书记提出全过程人民民主重大理念5周年。上海市人大常委会主任、党组书记黄莉新介绍，为全面贯彻党的二十届三中全会关于“健全全过程人民民主制度体系”重要部署，按照市委要求，上海市人大常委会党组出台《充分发挥人民代表大会重要制度载体作用、助力打造全过程人民民主最佳实践地的意见》，着力实施践行全过程人民民主“十大行动”。

　　“十大行动”具体包括：“铭记嘱托、铸牢忠诚”强化党建引领行动；“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动；“敢于监督、善于监督”人大监督增强实效行动；“紧扣大局、紧贴民心”人大讨论决定重大事项提质行动；“多层协商、凝聚共识”人大协商深化拓展行动；“民有所呼、我有所应”人大代表为民履职行动；“助力发展、服务民生”人大代表参与基层治理推进行动；“走在前列、做好示范”人大全过程人民民主首提地建设创优行动；“提升效能、提高质量”数字人大全方位赋能行动；“讲好故事、展现风采”宣传阵地建设行动。

　　伴随“十大行动”的深入实施，上海市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足职能职责，守正创新、担当作为，将有力有效地把发展全过程人民民主要求落实到人大各项工作之中，把党的二十届三中全会有关人大工作部署要求落实到高质量履职实践之中。

　　上海是我国改革开放的前沿阵地，也是世界观察中国的重要窗口。黄莉新表示，上海市人大常委会将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极担当作为、奋力开拓创新，为推进中国特色社会主义民主政治建设、为上海在中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出人大应有贡献。

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