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用全过程人民民主“神来之笔”点亮乡村全面振兴壮美画卷

　　民为邦本，本固邦宁。近年来，江苏省启东市人大常委会深刻领悟习近平总书记关于“民族要复兴，乡村必振兴”的内涵要义，把助力乡村全面振兴作为履职重点，在绘就乡村全面振兴启东画卷中，巧用全过程人民民主“神来之笔”点缀润色、锦上添花，展现了人大应有作为与履职功力。

　　一、聚焦重点领域，助力乡村全面振兴“点土成金”

　　以人民当家作主的独特视角审视和开展监督，找准履职行权“小切口”，做实乡村全面振兴“大文章”。

　　（一）助力端牢粮食安全“金饭碗”。督办粮食安全和应急物资储备库建设情况，组织代表座谈交流、听取汇报、实地视察，推动项目按时竣工投用，全市粮食供求平衡保障、应对重大突发事件的能力得到明显提升。开展耕地保护工作专项监督，针对建设违规占用耕地、耕地后备资源不足、农民种粮积极性不高等问题，督促政府强化土地用途管控、有序开展耕地恢复，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实兜牢耕地保护红线、粮食安全底线。

　　（二）助力激活产业兴农“主引擎”。以农业产业为主抓手，结合乡村振兴示范村、先进村建设工作开展监督，推动和支持政府创成16个南通市级示范村，培育了海复镇均里村优质食味水稻产业、合作镇新义村海苔大豆农村产业融合主体等一批特色典型。聚焦启东现代农业产业示范园建设运营、农业重大项目建设情况开展专项监督，围绕项目发展要素、提高农业产业附加值等方面积极建言献策。目前园区已入驻企业50多家，年均农业总产值约4亿元，获得全国农村创业创新园区、江苏省永久性菜篮子基地等荣誉。

　　（三）助力扮靓生态乡村“高颜值”。连续三年跟踪监督重大动物疫病防控工作，推动政府制定《全市主要动物疫病免疫计划》，建立以镇、村两级为主体的动物防疫监管网格195个。听取和审议农村人居环境整治工作情况，汇总沟河水环境、农村改厕、“三棚”整治等8个方面问题督促政府落实整改，推动乡村旧貌换新颜。开展农村水网建设工作专项监督，五年来坚持每年听取和审议专项工作报告，推动政府加快实施区域治水、水系生态修复、水环境管护等工程，进一步畅通农村“毛细血管”，相关工作连续多年保持江苏省领先。

　　二、注重监督实效，推动乡村全面振兴“积土为山”

　　坚持依法监督、正确监督、有效监督，将全过程人民民主与乡村全面振兴有机结合，有效催化和激发乡村全面振兴新动能。

　　（一）清单销号+分项表决，有力保障监督刚性。强化审议意见“清单销号”制。听取和审议最美江海岸线建设情况的报告，促进农文旅深度融合，推动打造富有江风海韵的乡村振兴走廊。向政府交办的审议意见中，条目式列出问题清单，为政府绘好整改“建议图表”。年底的人大常委会会议，再次听取政府落实审议意见情况的报告，对清单上的问题逐条销号，有效形成了监督闭环。实施“分项表决”和“二次回审”制。坚持“凡审议必测评”“凡评议必测评”的“硬性规定”，《农产品质量安全法》执法检查中，组织近百名代表参加调研座谈、明察暗访，深入3个重点部门、7个镇，检查点位23个，梳理各类问题50余个。专项工作报告以“满意27票，基本满意7票”的成绩，获得了常委会组成人员的认可。而对于获得“满意”和“基本满意”票总数不足表决人数三分之二的，则要求相关部门立即整改，择期再次向人大常委会会议报告。近五年来，已有4个政府相关报告进行了“二次回审”，彰显了人大监督的权威。

　　（二）节点管理+扩面提质，拓展延伸监督内涵。开展民生实事“节点”督查。实行“领导领衔+委室督办+代表监督”的“1+1+N”工作模式，从年中年末“双评价”转为每月“盯进度”、季度“问成效”，紧盯项目各个节点，发现问题“即整改”，预判脱幅“早介入”，推动完成农村出行条件改善、农村环境综合整治提升、基层卫生机构提档升级等涉及乡村振兴方面的项目40多个。延伸财政监督“触角”。将发展改革委、农业农村局、水务局、供销总社等部门列入财政预算提前初审对象，推动调增农村公路养护、屋顶光伏农户安装补贴、黑臭水体整治等30多个项目累计1.3亿元，充分落实农业农村优先发展要求，保障乡村全面振兴“粮草军需”。积极延伸财政监督内涵，选取居家养老、农村生活垃圾分类等老百姓关心关切的服务外包项目开展绩效评价，让每一笔财政资金“晒”在阳光下、“长”进田地中。

　　（三）内外兼修+上下联动，切实提升监督质效。对标新时代“三农”工作新要求，与时俱进加强人大干部和人大代表履职能力建设，开展“一月一法”活动，集中学习《乡村振兴法》《农产品质量安全法》等法律法规，让履职更接“地气”、建言更添“底气”。用足用好调查研究这个“传家宝”，围绕高标准农田建设、秸秆综合利用、农业龙头企业发展等课题开展调研，形成高质量调研报告。深入推进江苏省人大明确的十个方面上下联动重点事项，探索实施上海市崇明区、江苏省南通市海门区、江苏省启东市三地联动监督模式，携手赋能乡村全面振兴。

　　三、汇聚代表力量，共促乡村全面振兴“沃土生花”

　　紧紧依靠代表、热心服务代表，引导广大代表积极投身乡村全面振兴事业，让民主之花在广袤乡野绽放异彩。

　　（一）探索“回访转化”办理模式，扎实有效落实涉农建议。高度重视建议办理，着重解决“重答复轻落实”“有承诺无行动”等问题，针对农村“三线”整治、连兴港河两侧河坡加固等代表评价为“不满意”的建议，实施“二次交办”“二次评价”机制，约见承办部门负责人，通过面对面询问、现场走访调研，推动问题症结有效解决。建立“人大+检察”协同联动机制，由人大主任出题交办，推动检察院将26件代表建议转化为检察建议，其中“规范乡村医疗卫生服务管理”的代表建议，转化为检察建议办理后，实现全市241家村卫生室乡村医生依法执业监督和药品管理巡查全覆盖。

　　（二）深化“双联三访”工作机制，紧密联系群众倾听民声。组织人大系统“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续深化“市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民”与“轮值方式到点面访、议题方式重点走访、预约方式定点接访”相结合的“双联三访”一线工作法，引导推动代表进村入户、深入田间地头，去年以来共走访调研1600多人次，收集意见建议390多条。创建“码上提、线上办”“你提我办”新渠道，实现261个村级人大代表联络工作站全覆盖，让广大农村群众随时随地就能讲诉求、提建议。健全代表提交问题闭环处理机制，80%以上的意见建议得到有效解决。“双联三访”代表履职工作机制获评江苏省“市县人大十大新闻”。

　　（三）打造“三农驿站”履职平台，发挥专业代表榜样力量。从行政村、农业主导产业新型经营主体中试点建立一批“三农驿站”，使之成为“沾泥土”“接地气”的代表联系群众议事平台，进一步畅通民意表达渠道。依托23名一线“三农”工作者组建农业专业代表小组，专业代表们立足各自岗位和专业特点，在招引农旅项目、推动现代农业发展、带领农户共同致富等领域各展所长、履职尽责，积极发挥“领头雁”作用，以实干担当助力乡村全面振兴。

　　党的二十届三中全会提出，要健全全过程人民民主制度体系，并对巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等作出新的部署。启东市人大常委会将以学习宣传贯彻全会精神为强大动力，不断丰富全过程人民民主的启东实践，更好把履职之根和为民情怀融入乡村沃土，以人大之力推动“三农”改革落地落实、开花结果，为绘就乡村全面振兴壮美画卷增光添彩。（江苏省启东市人大常委会主任、党组书记 顾云峰）