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省人大常委会粤港澳大湾区专项立法计划印发每年制定2部“小切口”地方性法规

　　9月4日，省人大常委会正式印发《广东省人大常委会粤港澳大湾区专项立法计划（2024—2027年）》（下称《计划》），从今年起，省人大常委会计划每年推出2部“小切口”地方性法规，加强粤港澳大湾区法治保障。

　　省人大常委会法工委有关负责人表示，这是全国首个落实国家区域发展重大战略决策，由地方立法机关单独编制的专项立法计划，将有利于粤港澳三地规则衔接、机制对接。

　　精细化立法推动规则衔接机制对接

　　《计划》对今后4年涉大湾区立法项目作了安排。按照《计划》，2024年制定的《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例》已出台。

　　其中前者已于9月1日起施行，成为《计划》中首部施行的法规，易识科技（广东）有限责任公司总经理陈前对此长期关注。他从香港来到内地创业，深知支持港澳青年在内地九市就业创业的重要性。“条例通过法律层面对政策进行固定非常有必要，尤其在社保、信用记录、住房、出行、子女教育等方面推动解决实际问题。”

　　《计划》还明确，2025年拟制定《广东省促进粤港澳气象合作发展条例》《广东省粤港澳大湾区轨道交通条例》；2026年拟制定《广东省粤港澳大湾区商事调解条例》《广东省粤港澳大湾区人工智能产业合作发展促进条例》；2027年拟制定《广东省促进粤港澳大湾区律师业合作条例》《广东省实施粤港澳大湾区生态环境保护规划保障条例》。还计划适时制定《广东省促进粤港澳大湾区青少年交流条例》，同时围绕相关要求增加的有关粤港澳大湾区的法规项目，也适时安排审议。

　　记者梳理发现，《计划》列出的已经制定和拟制定的9部法规都是从“小切口”入手，进行精细化立法。在广东完成横琴、南沙、中新广州知识城、深汕特别合作区立法，深圳完成前海等功能区和重大平台立法的基础上，省人大常委会将以香港、澳门、大湾区内地九市在开放合作、交流互鉴、共同发展中的实际问题、具体问题为导向推进立法。

　　要发挥省人大及其常委会主导作用

　　9部法规内容涉及方方面面，如何落实好《计划》切实助推粤港澳大湾区“一国两制三法域”更好对接？

　　《计划》要求在核心制度设计上科学合理、切实可行，在法规条文上明确具体、严谨规范，增强立法针对性、适用性、可操作性。

　　《计划》也提出，要发挥好省人大及其常委会在立法工作的牵头起草、组织协调、督促推动、审议把关等环节中的主导作用，在表达、平衡、调整社会利益方面广泛凝聚社会共识。

　　对因部门职责不清起草难度大的法规，必要时成立立法工作专班，由省人大常委会法工委牵头组织立法工作专班起草法规草案，由省人大常委会主任会议提出法规议案，积极推进立法进程。对于其他部门牵头起草的法规草案，省人大有关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入、协同配合，形成立法工作合力。

　　“编制立法专项计划，集中力量推动某一方面的立法工作，这样的形式在各地人大都不多见，具有创新性。”暨南大学法学院副教授邱新表示，广东立足省级地方立法权主动作为，为大湾区协同共融打下了有益制度基础，成为很多具体规则设计的原点和依据。

　　邱新举例，今年初省人大常委会出台的《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》明确提出支持南沙探索试行商事登记确认制。很快，广州市出台关于商事登记确认制的规章，南沙区进一步细化落实，制定有关商事登记秘书、集群注册等适应国际化市场化规则的规范性文件。

　　粤港澳大湾区律师、澳门黄显辉律师事务所资深合伙人及执业律师黄景禧也感到欣喜。“作为全国青联澳区委员、澳门青年联合会副理事长，我非常高兴地看到，《计划》回应各方呼声，把这些年的探索经验列入计划，以法规形式确定下来，期待能有效解决三地交流交往遇到的痛点、难点问题。”他说，希望下一步可加快推进跨境数据流通、商事调解、律师业合作等领域立法。