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黑龙江哈尔滨人大：扛起监督职责 守护龙江黑土

　　“树牢责任担当意识，探索对黑土地科学合理保护利用的有效途径”“发现突出问题，拿出科学合理、因地制宜、切实可行的意见建议”“坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动黑土地保护‘一法一例’贯彻实施取得新成效”……这是一场艰苦的保卫战，每字每句都是守护者的宣言与武器。

　　黑土地被称为“耕地中的大熊猫”。为了保护利用好黑土耕地资源，保障国家粮食安全，推动《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》（以下简称“一法一例”）贯彻实施，7月上旬，哈尔滨市人大常委会组成执法检查组，为黑土地保护把脉问诊、建言献策，严守耕地保护红线和国家粮食安全底线，以法治思维和法治方式守护哈尔滨黑土地。

　　把脉：黑土保护晒小考“成绩单”

　　近年来，市委、市政府高度重视黑土地保护利用工作，把贯彻落实“一法一例”作为重要抓手，通过不断提升黑土耕地依法保护利用、强化黑土监测和治理修复及落实落细法律责任等措施，持续加大黑土耕地保护力度，全市黑土地保护工作取得了阶段性成效。

　　据悉，哈市将黑土地保护纳入耕地保护责任及“田长制”责任考核，成立黑土耕地保护推进落实工作小组和黑土地保护联席会议办公室，落实深松整地、秸秆深翻、碎混还田和增施有机肥等保护性耕作措施，持续推进高标准农田建设，提高黑土地质量。

　　同时，市政府逐步构建全市黑土耕地质量监测评价体系，着力推进黑土耕地侵蚀沟综合治理，近年来全市累计投资11.66亿元，治理大中型侵蚀沟4287条。强化农用地污染源头防控，加强土壤污染重点监管单位监管，努力降低黑土地环境污染风险。

　　政府有关部门先后制发《关于进一步加强违法盗采泥炭黑土行为监管的通知》《哈尔滨市集中开展盗采和非法贩卖泥炭黑土行为排查治理工作方案》《关于开展打击破坏黑土耕地“2024春季行动”的通知》，建立健全耕地保护常态巡查和定期调度制度，组织各区县（市）和市资源规划、农业农村、公安网监、市场监管等相关部门，围绕泥炭黑土富集区、优质耕地和永久基本农田内耕作层土壤等重点领域，采取有效措施，遏制了盗挖、滥挖和非法买卖泥炭黑土行为发生。

　　问诊：兵分五路实现执法检查全覆盖

　　“要以习近平生态文明思想、习近平总书记关于保护黑土地重要讲话重要指示精神为指导，扎实做好执法检查各环节工作，用法治力量推动黑土地保护高质量发展。”执法检查伊始，市人大常委会主任孙喆对执法检查提出明确要求。

　　按照市人大常委会2024年监督工作计划，7月上旬，市人大常委会组成执法检查组，并分成5个执法检查小组分赴五常市、双城区、呼兰区、巴彦县、宾县等5个区县（市）开展检查，执法检查小组采取听取汇报、座谈交流、实地检查、查阅资料等方式，对我市黑土地保护“一法一例”实施情况进行了集中检查。

　　每到一地，执法检查小组听取所查区县（市）政府贯彻实施黑土地保护“一法一例”情况汇报，召开由当地政府相关部门负责人、合作社理事长、种粮大户、村民代表参加的座谈会，实地检查法律法规宣传、保护性耕作、侵蚀沟治理、表土剥离等情况。

　　据了解，本次市和区县（市）两级人大常委会同步联动开展执法检查，不仅实现了执法检查范围的全覆盖，而且进一步加强了市和区县（市）两级人大常委会工作的互动互促。检查组还邀请了部分全国、省、市和区县（市）四级人大代表以及有黑土地保护利用方面专业背景的专家学者一同参加执法检查，为更好研究解决黑土地保护利用方面的突出问题提供了专业支撑。同时，在部分区县（市）座谈会上，执法检查组还听取了基层干部、种粮大户、合作社负责人等有关方面的意见建议并吸纳到执法检查报告中，把践行全过程人民民主的要求贯穿于执法检查的始终。

　　开方：出谋划策实现高质量监督

　　在执法检查中，检查组成员发现，尽管我市贯彻落实“一法一例”取得了一定成效，但诸如科学耕作制度执行不到位，黑土养分流失日趋严重及黑土地污染防治任务较重等问题依然存在，亟待解决。为此，执法检查组结合我市实际，提出意见建议，为黑土地保护开出“良方”。

　　落实黑土地保护激励机制，鼓励农业生产经营者使用新基质育苗;组织推广科学耕作制度，因地制宜地采取免耕少耕、秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还田、增施有机肥、深松（翻）整地、轮作、适度休耕等保护性耕作技术，增加土壤有机质，恢复提升耕地质量，实现黑土耕地资源持续利用……检查组建议用养结合，保障黑土耕地资源持续利用。

　　理顺管理体制，明确法律法规的实施主体，建立健全黑土地保护责任体系、激励机制和调查监测、监督管理、评估考核等制度；发挥黑土地保护联席会议统筹协调作用，构建上下贯通、左右协调的黑土地保护利用工作体系；依法严厉打击盗采贩卖黑土资源、违法违规占用、破坏黑土耕地等行为……检查组认为，标本兼治，健全完善黑土地保护长效机制，才能牢牢守住耕地保护红线和国家粮食安全底线。

　　各区县（市）政府要健全剥离表土管护机制，完善土壤剥离、运输、存储、交易、专项回收利用整套工作流程，做好域内剥离黑土的统一调度与配置，尽快将未被利用的黑土资源消纳还田，防止造成资源浪费……检查组提出，综合施策，才能更好保护节约黑土资源。

　　贯彻执行环境保护法及相关法律法规，加强对黑土地及周边林地、草原、湿地、山地的生态保护，强化黑土地土壤污染防治和安全利用，完善黑土地污染防治管理体系，建立黑土地土壤污染风险监测预警机制，制定应急预案，实现市和区县（市）土壤环境质量监测点位全覆盖……检查组表示，只有打好污染防治攻坚战，保护好黑土地生态环境，才能更有利于黑土地休养生息，从而发挥最大效用。

　　以保护好利用好黑土地、保障国家粮食安全和生态安全为目的，充分发挥人大职能优势，以高质量监督推动黑土地保护工作不断取得新成效……哈尔滨市人大常委会不断增强保护利用黑土地的责任感和紧迫感，扎实推进黑土地保护工作，为保障国家粮食安全作出人大贡献。

　　编辑：李恒