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“三问一评”把脉问诊 大理人大开出文化旅游民宿管理“良方”

　　8月，是大理洱海的开渔季。

　　渔民们会把一盏盏渔灯放进洱海，日落时分，洱海上便泛起星光点点，海边游客纷纷驻足举起手机，定格在大理生活的浪漫瞬间。

　　近年来，伴随着大理文化旅游的不断“升温”、持续“爆红”，大理州民宿行业发展迅速，形成了以大理市环洱海区域为核心，巍山、洱源、剑川等县环绕的旅游民宿群，被列为全省酒店与民宿规范发展试点地区。

　　如何加强洱海生态保护核心区内的民宿管控？如何建立全州统一、规范的旅游民宿认定和管理体系？8月27日，大理白族自治州第十五届人大常委会第十九次会议举行联组会议，对全州民宿管理情况开展“三问一评”工作监督专题询问。经过前期的深入调研，会上，8名州人大常委会组成人员和1名州人大代表先后围绕工作基础薄弱、部门履职不够、管理服务滞后、相关制度缺位等问题开展询问。州人民政府相关负责人率州文化和旅游局（州民宿办）、州发展改革委、州商务局等10个部门负责人到会应询。同时，还邀请了全州旅游行业的部分专家学者及民宿行业协会、民宿经营者代表到会旁听，零距离感受人大监督工作现场。

　　年初问安排、年中问进度、年末问结果和满意度测评。此次专题询问作为“第二问”的关键环节，是整个“三问一评”工作监督的“重头戏”，共有9个现场询问问题、18个书面询问问题，询问现场“辣味十足”，问出了真问题，答出了实内容。

　　摄洱海鱼类生态调控期间，夜幕下，渔灯像星星一样闪耀洱海。钟铭超 摄

　　针对基础工作方面

　　民宿产业的快速、无序增长，给大理的资源环境承载能力带来很大的压力，部分区域“内卷”严重。如何加强民宿发展布局规划，是常委会组成人员最为关注的问题，也是首个询问问题。

　　“通过各层级国土空间规划的编制实施和严格管控，支撑城镇功能提升和民宿规范发展，为合理引导民宿规范发展提供有效空间和用地保障。制定印发《关于加强酒店与民宿规划和用地管控的实施意见（试行）》，切实加强规划引导。按照《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》对洱海生态保护核心区、缓冲区与绿色发展区的保护要求，分类做好民宿审批管理。同时，在编制乡村国土空间规划时，有效盘活农村闲置房屋发展乡村民宿，确保民宿建设符合当地规划管控要求。”州人民政府相关负责人作了回答。

　　“在洱海流域旅游人次爆发式恢复增长的情况下，如何协调相关部门和大理市人民政府加强洱海生态保护核心区内的民宿管控？”州人大常委会组成人员问道。

　　“在洱海流域范围内，我们严格落实《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》的相关要求，积极督促指导大理市、洱源县修订印发民宿管理办法，对辖区民宿发展规划作出具体要求，重点打造大理苍洱片区全国民宿高质量发展样板区。”州文化和旅游局相关负责人介绍，大理市印发了《大理市旅游民宿管理办法（试行）》，对大理市辖区民宿发展实行分区管控，按照“绿色发展、证照齐全、品质提升”的原则对民宿进行管控。洱源县印发了《洱源县洱海流域民宿服务业规范管理办法（试行）》，按照“严控增量、提升存量”的要求发展民宿产业。

　　针对职能落实方面

　　通过对大理州6067家经营民宿“一户一档”信息核查，已办理营业执照的有5785家，还有282家处于无照经营状态。州人大常委会组成人员为此向州市场监管局相关负责人发问：对旅游民宿未取得证照经营的情况采取哪些措施来规范和处置？

　　“一是制定工作方案，推动证照办理；二是深入开展核查，摸清证照底数；三是加大整治力度，促进规范管理。”相关负责人从三个方面介绍了相关规范和处置措施。

　　州市场监管局在信息核查中发现，全州文化旅游民宿中有17家存在“一人多照”情况，有180家存在“一址多照”情况。“下一步，州市场监管局将进一步完善旅游民宿行政审批“一窗受理、集成服务”综合受理窗口功能，制定事前告知清单，适时推动证照申请办理事项的批量办理，让经营者和基层干部少跑腿、少折腾。”

　　文化旅游民宿经营者大多利用自建房或住宅小区房屋，通过翻新、改造、装修后开办民宿。州人大常委会组成人员问：“在房屋安全、消防安全管理上采取哪些管理措施，如何开展日常监管？”

　　州消防救援局相关负责人介绍了全州民宿消防排查情况和相关管理措施：“我们建立了‘周调度、月通报’机制，每周调度各县市民宿消防手续办理、底数摸排、隐患治理情况，每月通报晾晒治理成效；指导大理市制定《旅游民宿消防备案优化流程》，将达标民宿纳入星级评定范围。

　　大理州文化旅游民宿管理“三问一评”工作监督专题询问会议现场。赵子忠 摄

　　针对服务能力方面

　　在大理州设立的酒店与民宿综合服务窗口工作中，证照办理多停留在单证办理层面，集成服务没有真正形成。“如何优化和改进审批流程，提升旅游民宿行政审批服务的便利度和效率？”州人大代表就“一窗受理，集成服务”审批机制发问。

　　“这个问题不但直击政务服务系统的痛点、难点，同时也给相关的市级职能部门和乡镇（街道）村、社区敲响了的警钟。”州政务服务局相关负责人在应询中表示，下一步将首先从乡镇、村这个末端开始规范；其次市级政务服务中心民宿综合受理窗口的综合受理、集成服务，形成部门联动机制；再次市民宿办统筹5家相关部门实行联合勘验、联合验收、联审联批等联办协同服务，进一步“减环节、减跑动、压时限、减材料、降成本”，提升旅游民宿行政审批服务的便利度和效率。

　　大理州涉及采用自备水源的酒店与民宿经营户386户，目前办证率仅为22%。州人大常委会组成人员向州水务局发问：“下一步要如何加强对酒店、民宿的管理，确保依法取水，有偿用水？”

　　“目前，全州酒店与民宿取用地下水或地表水作为备用水源的，除大理市外，均已按‘优先开发利用地表水、合理取用地下水’、‘封填一批，使用一批，备用一批’的原则完成分类清理。”大理州水务局相关负责人介绍了全州酒店与民宿取用水排查清理整治工作的基本情况。“下一步，将督促大理市115家酒店、民宿限时自行安装计量设施，并报大理市水务局备案管理，据实收费；积极引导大理市已办理取水许可证的地下水取水户开展县市间、市域内用水量交易，提高水资源利用效率；督促大理市、大理水务产业公司开展有关区域的管网提升改造工作，待供水稳定后，逐步封堵该区域地下取水。”

　　针对制度建设方面

　　在书面询问问题中，州人大常委会组成人员针对文化旅游民宿认定标准、管理标准问题发问。“如何建立全州统一、规范的旅游民宿认定和管理体系？”

　　“在旅游民宿认定准化体系建设方面，目前全州已成功创建评定国家等级旅游民宿24家，全州计划到2025年成功创建评定国家等级旅游民宿30家、列入省级等级旅游民宿培育储备库50家。同时，将积极做好民宿地方标准体系建设，《大理美宿评价与要求》地方标准通过立项审查正面向全州文旅系统征求意见建议，争取今年年底前按程序审核发布实施。”在书面答复中，州文化和旅游局相关负责人首先报告了大理州旅游民宿认定准化体系建设中采取的措施和取得的成效。

　　“在健全完善管理体制机制方面，大理州建立了州委专题研究、州政府定期调度、部门联席会议、州县（市）联合协作等工作机制，坚持有效市场与有为政府有机结合，制定印发相关配套制度措施。在全省先行开展酒店与民宿开办证照办理‘一窗受理、集成服务’，推行酒店与民宿客房价格报备，严格落实明码标价，定期开展价格规范提醒告诫，加快住宿业数字监管服务平台建设，出台商贸领域及营利性服务业提质升级促消费稳增长扶持措施，确保达限住宿企业及时入库纳统。”

　　专题询问始于“问”，不止于“答”。只有做好专题询问“后半篇文章”，推动“三问一评”工作监督走深走实，才算真正问出了效果。州人民政府相关负责人在表态发言时表示，对“三问一评”工作监督查出的“病灶”、找出的“隐疾”、开出的“药方”，州人民政府照单全收、研究落实，将尽快组织州级相关部门列出问题清单、细化整改方案，确保措施有效、落实到位。

　　大理州人大常委会于2018年创新开展“三问一评”工作监督。六年来，围绕全州中心工作和民生关切，通过多种监督方式进行监督，有效推动政府工作的落实。加强全州文化旅游民宿管理是一项重大系统工程，需要集中力量办大事，需要发挥人大监督作用。

　　下一步，大理州人大常委会将依法对此次专题询问提出问题的整改落实情况加强跟踪问效，切实把询问意见和群众的愿望诉求转化为具体的政策措施，把询问成果转化为解决问题、改进工作的成效，真正做到有询问、有答复、有结果、有实效，促进民宿管理工作创优提质，推动全州文化旅游产业民宿产业高质量发展。（秦楷第）