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铜仁市万山区人大：守正创新，推动全过程人民民主在万山落地见效

　　“全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主特色和优势的最新概括，“人民”是“全过程人民民主”的核心属性。从上海市长宁区提出“人民民主是一种全过程的民主”这一重要命题，到中央人大工作会议上系统阐述“全过程人民民主”的重大理念，无不充分阐释了“全过程人民民主”是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

　　万山，是贵州省唯一的全国资源枯竭型城市，也是习近平总书记特别关心和牵挂的地方，“转型”与“发展”是全部工作的主题，需要更多的勇毅和智慧。作为广大人民群众意见和要求、利益的 “代言人”，如何把“发展和践行全过程人民民主”嵌入到推动万山高质量转型、高质量发展、可持续发展，成为全区600名各级人大代表必须面对的现实课题。

　　“345”代表工作法：让代表履职“更专”

　　人大代表是我国国家权力机关的组成人员和主体，肩负着反映人民要求愿望和维护人民利益的重任。近年来，人大代表在促进经济发展，推动社会治理方面发挥了重要作用，然而与人民群众对代表履职新的期待相比，特别是与党的新要求相比，人大代表在履职效能等方面还存在一定的差距。

　　人大的工作靠代表，代表的履职靠责任，责任的坚守靠热情。为激发代表们履职尽责的壮志豪情，万山区人大常委会创新推行了以“三激励”“四强化”“五落实”为主要内容的“345”工作法（推行“三激励”，调动人大代表参政热情；推行“四强化”，助推人大代表担当作为；推行“五落实”，做好做实基层基础保障），为加强代表联络服务和保障代表闭会期间依法履职尽责制定任务图、划定责任圈、设立基准线，全面升华了人大代表的履职热情、履职能力和履职成效，为建设现代化魅力新万山汇聚了磅礴力量。

　　《铜仁市万山区人大常委会代表工作“345”工作法》的推行，体现了万山人大常委会贯彻落实总书记重要指示批示精神的坚定性、主动性和创造性，进一步激发了代表的工作热情，提高了代表的工作水平，提升了人大的工作成效，这一做法相继被《人民代表报》《贵州日报》《当代贵州》等媒体报道，被评为铜仁市2020年度改革创新奖。结合‘345’代表工作法内容撰写的《万山区创新“四机制”提升人大代表履职质效》被《铜仁改革交流》（2020年第41期）刊发，万山在2020年铜仁市人大代表工作会议上作了人大代表助推易地扶贫搬迁工作经验交流发言，省市多家媒体及专刊作了宣传报道。

　　助力基层社会治理：让代表作用发挥“更好”

　　万山镇是原万山特区所在地，也是国家4A级景区朱砂古镇的所在地。多年来，万山镇就地沿街治丧造成集镇道路交通堵塞、噪声扰民、丧葬费用居高不下等问题，当地群众怨声载道、苦不堪言，甚至引发群众上访。

　　民有所呼，我有所应。万山区人大常委会深学笃用习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述，坚持把殡葬改革、文明治丧作为文明城市创建和乡村振兴的重要内容，以万山镇为改革试点，围绕居民群众反映强烈的治丧乱问题开展调研，“面对面”听取意见建议，“一对一”做好接待接访，“点对点”答疑解惑，广泛听取社情民意，探索推行居民意见代表“提”、代表建议部门“办”、办理成效群众“评”闭环服务，通过提供集中优质的治丧服务，群众治丧经济成本由过去几万元减少为几千元，治丧时间由一周左右缩短为3天以内，乱搭灵棚、燃放爆竹、敲锣打鼓扰民等不文明现象也迎刃化解，长期困扰万山镇居民的丧葬陋习得到根除，赢得群众一致好评，让全过程人民民主在基层社会治理实践中得到充分体现。

　　2021年以来，收集居民意见200余条次，梳理汇总并转交政府部门办理代表建议90余件次，引导景区群众文明治丧200多起，为群众减负60余万元，群众满意度达100%。《万山区发挥人大代表履职作用推动治丧服务改革》被《铜仁改革交流》（2022年第27期）刊发，获全市全面深化改革创新单项奖，得到了市人大和区委主要领导的认可。万山镇文明治丧经验做法被《新华网》刊载报道，点击量达100余万人次，可谓关注了民情、尊重了民意、顺应了民心。

　　“5”个说了算，让人大监督“更强”

　　“全过程”“人民”“民主”是“全过程人民民主”的三大关键词，既在于“必须坚持以人民为中心，坚持人民至上”，又在于“一切为了人民”“一切依靠人民”。

　　万山区人大常委会围绕“发展全过程人民民主”这一主题，大胆探索基层新做法、新实践、新经验，充分发挥人大代表联络站“民意直通车”作用，不断扩大人民有序政治参与，保证人大各项工作都能听到人民的声音。确定区人大常委会年度工作议题，通过问卷、座谈等方式广泛征求辖区内各级人大代表和群众意见，“监督什么”由人大代表和群众代表“说了算”。邀请人大代表和群众代表参与人大调研、视察、执法检查等监督活动，并参与满意度测评，工作成效“好不好”由人大代表和群众代表“说了算”。邀请人大代表参与重大事项决定的调研、表决投票和回访问效，决定事项“科学不科学”由代表和群众“说了算”。邀请人大代表和群众代表对相关部门办理民生实事、代表建议情况进行视察、满意度测评，办理成效“满意不满意”由人大代表和群众代表“说了算”。组织人大代表到选区述职，选区群众对自己选出来的人大代表履职情况进行民主测评，履职“好不好”由选区选民“说了算”。通过5个“说了算”，有序组织人大代表和人民群众参与区人大常委会组织的监督活动和会议，把人大工作的根深深扎在人民群众之中，保证在各项工作、各个环节都能听到人大代表和人民群众的声音，生动践行全过程人民民主。

　　《贵州人大通讯》、贵州人大网、铜仁人大网等媒体对我区人大常委会“5个说了算”的实践做法进行了刊发推广。

　　“代表有约”窗口，让代表联系群众“更密”

　　“十三五”期间，全省各地在乡级建成了人大代表联络站。但很多联络站运行管理不好，作用发挥不明显，甚至有的联络站处于闲置状态。如何用好用活联络站，增进人大代表与群众的联系，是地方人大普遍面临的一个共同课题。

　　万山区人大常委会坚持问题导向，创新在代表联络站开设“代表有约”民意窗口，通过“遵循民意、融合功能、整合人员”三个思路建好民意诉求受理平台，“集中约见、驻站约见、上门约见”三条路径畅通民意诉求收集渠道，“分类管理、分级办理、定时答复”三项举措规范民意诉求办理程序，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，形成“代表有约”民意诉求收集办理机制，推动人民群众急难愁盼问题解决。

　　万山区人大代表联络站“代表有约”民意诉求收集办理机制，让代表进站可为、驻站能为、出站有为，切实把“问题账单”变为“民情清单”。2022年以来，万山区11个乡级人大代表联络站、3个村级代表联络室“代表有约”民意窗口共接待群众4000余人次，收集意见建议810余条，解决环境卫生、基础设施、教育医疗等民生问题690余个，取得了良好的政治效应和社会效应。万山区探索开展“代表有约”经验做法被《铜仁改革交流》刊发。省人大常委会党组成员、秘书长李三旗来万调研，对“代表有约”做法给予了充分肯定。市人大常委会和区委主要领导先后作出肯定性批示，经验做法在《学习强国》《人大论坛》等媒体刊载。（万山区人大办 付辉辉）