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《江西省人工影响天气管理条例》新闻发布会实录

　　 徐力：各位记者朋友、各位来宾：

　　大家好！欢迎大家出席省人大常委会办公厅新闻发布会。今天上午，我们非常高兴地邀请到了省气象局党组书记、局长傅敏宁先生，省人大常委会委员、农委副主任委员喻晓社先生，省人大常委会法工委副主任杨润华先生，省气象局党组成员、副局长邓世忠先生，省司法厅立法二处处长、一级调研员闵辉先生，请他们介绍《江西省人工影响天气管理条例》有关情况，并回答大家的提问。

　　下面，先请傅敏宁先生作介绍。

　　傅敏宁：各位记者朋友、各位来宾：

　　大家上午好！

　　欢迎出席今天的新闻发布会！感谢大家一直以来对全省人工影响天气工作的关心和支持！下面，我为大家介绍一下《江西省人工影响天气管理条例》的相关情况。

　　在省委、省人大常委会、省政府的正确领导和高位推动下，《江西省人工影响天气管理条例》(以下简称《条例》)于2024年7月25日经省第十四届人大常委会第十次会议审议通过，2024年10月1日起施行。在《条例》即将正式实施之际，省人大常委会办公厅召开此次新闻发布会，旨在推动《条例》的宣传、贯彻和全面实施，为江西人工影响天气工作提供坚实的法治保障。借此机会，感谢社会各界人士对人工影响天气工作的关心与支持！

　　下面，我就《条例》的有关情况作简要介绍。

　　一、《条例》制定的背景和立法必要性

　　我省空中云水资源丰富，可开发和利用的云水资源多，自然条件优越，同时干旱、冰雹等气象灾害每年不同程度发生。近年来，我省人工影响天气事业迅速发展，每年常态化组织开展人工增雨、防雹等人工影响天气作业，在服务农业生产、防灾减灾、生态涵养保护和修复、重大应急保障等方面发挥了重要作用。随着人工影响天气作业频次显著增加，实践中存在部门协调配合不够顺畅、作业站点建设不规范、安全管理制度不完善等问题，亟需通过地方立法对人工影响天气安全管理工作进行全面规范，建立有效的部门协调机制，对作业点建设、作业人员和作业设施安全管理、安全事故预防与应急处置等方面进一步规范完善，为人工影响天气工作顺利开展提供坚实的法制保障。

　　二、《条例》制定的总体思路

　　一是注重精细立法。对上位法已有规定的不再重复，重点对其中关键内容进行补充和细化，体现地方立法补充性功能。

　　二是结合江西实际。与周边省份建立人工影响天气联防协作机制；针对作业站点建设等问题提出了切实可行的解决措施，并与原规章有效衔接。

　　三是坚持统筹兼顾。充分发挥人工影响天气在防御和减轻气象灾害方面的重要作用，注重科技引领、完善作业效果评估等方面的规范，力求法规有一定的前瞻性。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》分为六章，共三十条。主要内容包括：

　　一是强化政府主导部门联动。明确政府加强对人工影响天气工作的领导与协调，相关部门按照职责分工做好人工影响天气的相关工作。规定气象主管机构和相关部门在人工影响天气作业过程，弹药存储、运输、应急处置等工作的联动。

　　二是强化科技引领服务发展。将国家关于人工影响天气高质量发展的最新精神纳入条款，县级以上人民政府应当推动本行政区域内人工影响天气工作高质量发展，鼓励和支持人工影响天气科学研究及成果转化。明确省气象主管机构建设和完善省市县一体化的人工影响天气系统。

　　三是强化合作协同作业。我省作为国家东南区域人工影响天气作业牵头单位，要加强人工影响天气省际区域协作，建立健全区域人工影响天气联防协作机制，开展跨省气象监测预警，组织和实施人工影响天气联防作业。省内跨设区的市、县开展人工影响天气作业的也应加强协调合作。

　　四是强化安全监管。明确政府将人工影响天气安全工作纳入安全生产管理体系，公安、工业和信息化、交通运输、气象主管机构等按职责对人工影响天气作业使用的设备、弹药存储、运输进行监督和指导。建立弹药存储、运输等管理制度，规定设备、弹药的报废处置程序。对人工影响天气作业突发事件的预案及处置作出规定。

　　五是加强人工影响天气作业能力建设。明确省、设区的市气象主管机构应当组织编制人工影响天气专项规划，以及专项规划的相关内容。进一步完善了作业站点建设制度，规定人工影响天气作业站点用地保障制度，设定人工影响天气作业站点安全等级评定制度，为人工影响天气作业的安全、有序提供保障。

　　《条例》的出台，标志着我省人工影响天气工作迈入法治化、规范化的新阶段，下一步，我们将以《条例》实施为契机，着力在学习宣传贯彻《条例》上下功夫、完善《条例》配套制度上下功夫，依法履职尽责，为奋力谱写中国式现代化气象篇章和江西篇章贡献力量。

　　我就介绍到这里，谢谢大家！

　　 徐力：谢谢傅局长的介绍和解读。下面开始提问，提问请举手，并介绍一下所在新闻机构。

　　中新社：我省已出台《江西省人工影响天气管理办法》，现将其上升为地方性法规《江西省人工影响天气管理条例》，基于何种考量？

　　喻晓社答：这个问题我来回答，主要基于以下三点考虑：

　　一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的需要。人工影响天气是气象工作的重要内容，关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。党中央高度重视人工影响天气等气象工作，习近平总书记专门作出重要指示，要求推动气象事业高质量发展。2022年，国务院印发《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》，对人工影响天气工作提出了明确要求。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，推动我省人工影响天气工作高质量发展，有必要制定地方性法规，进一步提升我省人工影响天气工作法治化、规范化水平。

　　二是贯彻实施上位法的需要。《中华人民共和国气象法》自2000年颁布施行后，进行了多次修正。2020年，国务院对行政法规《人工影响天气管理条例》进行了修改。2000年，我省制定出台省政府规章《江西省人工影响天气管理办法》，由于施行时间较长，部分条款内容与上位法不衔接、不一致，现行政府规章已经不能满足社会发展、人民群众对人工影响天气工作的新需求。因此，需要贯彻落实相关法律法规，结合我省实际，梳理完善人工影响天气工作相关内容，将《江西省人工影响天气管理办法》上升为地方性法规。

　　三是助推我省经济社会高质量发展的需要。我省地处亚热带季风气候区，可开发和利用的空中云水资源丰富。近年来，在全球气候变化的背景下，极端天气事件呈现多发、频发态势，干旱、冰雹等气象灾害每年不同程度发生，如2022年我省遭遇有气象记录以来最严重的气象干旱，重度干旱持续115天以上，对我省生态安全、粮食安全、公共卫生安全和经济社会可持续发展都带来了影响，迫切需要推动人工影响天气工作高质量发展，更好服务经济社会发展，为谱写中国式现代化江西篇章贡献气象力量。

　　徐力：谢谢喻主任！请继续提问。

　　中国气象报：请问《江西省人工影响天气管理条例》的特色亮点有哪些？

　　杨润华答：这个问题我来回答，主要体现在以下三个方面：

　　亮点一：加强人工影响天气规划和站点建设。人工影响天气工作是项系统性工程，加强统筹规划和基层作业站点建设是实现人工影响天气工作高质量发展的基础。《条例》明确气象主管机构应当制定人工影响天气专项规划、年度工作计划，报本级人民政府批准后实施。明确了作业站点设置流程，由市、县气象主管机构提出需求，经本级人民政府同意后，逐级报省气象主管机构，再由省级气象主管机构会同有关飞行管制部门按照规定每年组织统一确定，并将人工影响天气作业站点安全等级评定制定纳入到《条例》，进一步强化作业站点安全管理。

　　亮点二：完善人工影响天气作业组织实施管理。围绕人工影响天气作业全流程管理制度还不够健全等问题，《条例》在上位法规定的基础上细化补充了有关组织实施程序。一是明确了人工影响天气作业决策程序，规范作业流程，进一步强化了人工影响天气作业组织管理。二是按照“事前事中事后”的逻辑结构，细化规定了人工影响天气作业前的准备、作业中的保障、作业后的评估工作。三是强化了区域协同，明确了需要跨设区的市、县(市、区)实施作业的沟通协商制度。

　　亮点三：压实各方安全管理职责。《条例》设立作业设备、弹药的管理、存储、运输等制度，规定了县级以上人民政府商军队或者当地人民武装部协调弹药存储场所；作业需要临时存储弹药的，应当具备临时存储民用爆炸物的条件，用弹药专用保险箱存储，设专人管理、看护，并具有物防、技防等措施。规定弹药运输应当依照国家有关爆炸物品管理的规定办理手续，有关气象主管机构可以通过政府购买服务、委托有资质的单位运输等方式运输弹药。人工影响天气作业单位应当建立作业设备和弹药出入库登记制度。公安、工业和信息化、交通运输等部门和气象主管机构按职责落实监管措施。

　　徐力：谢谢杨主任！请继续提问。

　　江西五套：人工影响天气是一项高度专业化的工作，其发展与推进离不开政府的坚实支持与科学规划，请问《江西省人工影响天气管理条例》在政府职责方面有哪些规定？

　　闵辉答：这个问题我来回答，《条例》从五个方面规定了政府职责。

　　一是强化组织协调。明确县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导和协调，健全人工影响天气议事协调机制，统筹解决人工影响天气工作的重大问题；加强人工影响天气省际区域协作，建立健全区域人工影响天气联防协作机制；明确乡镇人民政府、街道办事处配合做好本辖区人工影响天气工作的职责，确保人工影响天气工作的基层落实和执行。

　　二是推动科技创新。确立科技在推动人工影响天气工作中的引领地位。县级以上人民政府应当积极推动本行政区域人工影响天气工作高质量发展，加大对科学研究和成果转化的支持力度，推动相关部门加强人工智能、大数据等新技术在人工影响天气工作中的应用。

　　三是优化作业管理。县级以上人民政府应依据本地气象条件和防灾减灾需求，领导和协调人工影响天气作业，确保作业的针对性和有效性。县级以上人民政府根据工作需要适时组织年度、重大活动保障或者重大天气过程人工影响天气效益评估，为提升作业效果提供科学依据。

　　四是加强安全保障。县级以上人民政府应当将人工影响天气安全工作纳入安全生产管理体系，强化安全意识和责任意识。协调人工影响天气作业使用的弹药存储问题。

　　五是强化队伍建设。明确县级以上人民政府应当加强人工影响天气作业队伍建设，乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好人工影响天气作业队伍组建工作。

　　徐力：谢谢闵处长！请继续提问。

　　央广网：《条例》对加强人影安全方面作了很多规定，请问气象部门准备如何贯彻落实？

　　邓世忠答：这个问题我来回答。安全生产重在防范、要在管控。全省各级气象部门将始终把人工影响天气作业安全风险防控摆在突出重要位置，坚持防范在前、化解在先，确保管控到点、落实到位，坚决防范和遏制各类人影安全事故发生。

　　一是建立健全人影安全管理体系。组织制定、完善作业人员培训、作业装备年检、弹药管理、作业信息报告、作业公告、事故处理及应急预案等制度，推动“政府主导、部门联动、安全规范”的人工影响天气安全管理工作机制落地实施。制定省市县三级人工影响天气安全责任清单，强化安全监管责任落实，进一步健全“三管理”即逐级管理、清单管理和风险管理以及“三防范”即制度防范、技术防范和人员防范的人工影响天气安全管理体系。

　　二是强化装备弹药运输存储管理。租赁民爆存储专用仓库作为省级人影作业弹药存储库，租用民爆物品专用车辆运输弹药至各临时弹药库。联合公安部门规范弹药运输、存储，要求临时弹药库应设置在建筑物一层，安装向外开启的安全防盗门，窗户应加装牢固可靠的实心钢筋防护网，室内配备经安全检测合格的专用保险箱，弹药应存放在专用保险箱闭锁保管；防护目标、门窗、通风口等部位应安装交叉探测的入侵报警和视频监控系统，入侵报警系统应与当地公安机关110报警系统联网，严格执行弹药存储、出入库登记、双人双锁等相关管理规定。

　　三是压紧压实人影安全管控。每年作业季开始前开展人工影响天气隐患排查，将各种风险消除在萌芽阶段，对作业装备进行年检、维护保养，及时清理老旧装备和废旧弹药，严格执行各项安全管理规定和技术规范。加强大数据、物联网、生物识别等技术手段在人工影响天气安全管理中的应用，提高安全技术防控能力。加强与应急管理等部门协作，联合开展人影安全检查，推动建立人影安全部门联动管理机制。

　　徐力：谢谢邓局长！请继续提问。

　　农民日报：《条例》出台，人工影响天气工作将进入新发展阶段，我省人工影响天气工作面临哪些新任务，气象部门将采取哪些具体举措？

　　傅敏宁答：这个问题我来回答。当前和今后一个时期，我省发展仍然处于重要战略机遇期，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，对人工影响天气工作也提出了新要求：在乡村振兴、生态文明建设、防灾减灾救灾等方面，人工影响天气的应用前景可期。

　　首先，江西省气象部门将立足做好保障服务，重点把握三个“面向”：面向现代农业，做好抗旱增雨和人工防雹作业，保障国家粮食安全；面向国家生态文明建设，开展生态修复型人工增雨作业，筑牢生态安全防线；面向综合防灾减灾救灾，提高在高温干旱、森林火灾等突发事件中的人工影响天气保障能力。

　　其次，增强人工影响天气基础业务能力，依托气象卫星、雷达等现有气象观测平台，构建监测精密、技术先进的云水资源立体探测系统；重点发展高性能增雨飞机，推进作业装备的信息化改造，建设监测与作业一体化的物联网智能作业站点；建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。

　　第三，强化科技创新和人才支撑，重点完善人工影响天气科技创新体系，实现人工影响天气关键技术突破；建设人工影响天气科学试验基地，改善科学试验基础条件；加强高层次人才培养和基层专业队伍建设。

　　同时，要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，落实好习近平总书记关于气象工作重要指示和考察江西重要讲话精神，严格执行《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》等法律法规，强化安全监管，健全政府主导、部门联动、齐抓共管的组织管理体系。

　　徐力：谢谢傅局长！根据议程安排，答记者问就到这里。

　　当前，我省正处在打造“三大高地”、实施“五大战略”的关键时期，推动人工影响天气工作高质量发展，有利于更好服务经济社会发展，为防灾减灾救灾、国家重大战略实施和人民群众安全福祉提供坚实保障。

　　今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家！