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[全过程人民民主]以高质量代表工作推进全过程人民民主在安康深入践行

　　习近平总书记指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。栗战书委员长强调，人大代表来自人民、代表人民，在全过程民主中发挥着重要作用。安康市人大常委会围绕选举、培训、联系、组织、履职、管理等代表工作链条上的各环节，坚持系统观念，突出问题导向，创新制度机制，以高质量代表工作推进全过程人民民主在安康深入践行，让人大代表更好代表人民、联系人民、回应人民、服务人民。

　　一、坚持全环节用力，做到优选优培，着力提升代表素质，让人大代表更好代表人民

　　代表选举得准不准、培训的好不好、管理的科学不科学，直接影响人大代表大会制度运行，关系全过程人民民主成效。安康市人大常委会坚持从人大代表选举、培训、管理各环节入手，精准施策，下功夫提升代表队伍素质，增强代表履职本领，让人大代表能够充分代表人民。

　　选好人大代表“当家人”，注重在各个行业领域、村居（社区）基层一线、新型社会组织中培养推荐人大代表，严格把握选举制度规定，严肃换届选举工作纪律，真正把那些政治素质高、履职能力强、群众基础好的先进典型选举为人民群众的当家人，确保人大代表的结构更能体现安康经济社会发展的阶段性特征，更具代表性与广泛性。

　　上好代表履职“培训课”，突出政治培训重点，加强履职能力培训，坚持换届后集中培训与日常中重点培训相结合、线上培训与线下培训相结合，不断创新培训形式，丰富培训内容，着力提升人大代表的责任意识和履职能力。

　　当好代表履职“计分员”，建立代表履职档案，实行代表履职积分化管理、星级管理，将代表积分、星级评定作为代表评优、连任推荐和约束退出的重要依据；建立代表向选民述职或者回原选举单位述职并接受评议制度，每届任期内至少述职一次，实现代表述职评议全覆盖。

　　谱好代表履职“激励曲”，开展“我当代表为人民”主题实践活动，每两年评选表彰一批市人大代表“履职十佳典型”，在市级主流媒体开办“代表履职风采”专栏，引导代表当好人民群众有序参与管理国家事务的代言人、党和人民群众密切联系的连心人、组织带领群众通过奋斗共创美好生活的带头人。

　　二、坚持全覆盖要求，做到融入融合，着力建好代表阵地，让人大代表更好联系人民

　　阵地体系是人大代表联系人民的重要平台，关系人大代表能否广泛联系群众、充分凝聚人心。安康市人大常委会坚持硬件与软件统建，下功夫完善人大代表阵地体系，为人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智搭建平台。

　　建设了一批工作阵地，规范建设代表家、站，在市县（市、区）人大机关建立代表之家、镇办建设人大代表中心联络站、村（社区）连片建设代表联络点，实现了阵地建设的纵向全覆盖；帮助在安商总会和项目建设指挥部建设代表联络站，指导代表以个人名义建立代表工作室，实现了阵地建设的横向新突破。截至目前，全市已建立代表家、站、室700多个。

　　建立了一批工作机制，以“分级定位、明确功能，紧扣主题、各显特色”为原则，健全阵地工作机制，确保代表之家（站、室）成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所；建立代表就近工作机制，直接选举的代表到所在选区联络站，间接选举的代表根据实际情况进联络站或专业代表小组，实现了代表日常履职组织的全覆盖。

　　实现了一批工作创新，建立专门委员会、工作委员会联系专家型人大代表工作机制，设立了人大工作咨询专家库，在安康学院、市委党校等聘请工作委员会兼职委员，提升了人大工作的专业化水平；建立列席代表座谈机制，坚持常委会前听取代表意见，常委会后转交代表建议，拓展了人大机关与人大代表的联系深度和广度。

　　三、坚持全方位监督，做到加压加力，着力引导代表履职，让人大代表更好回应人民

　　政府工作关系人民切身利益，必须接受人大代表监督。安康市人大常委会主动担当，围绕政府工作各方面、各环节，不断加压加力，以代表高质量履职推动政府工作提质增效，以政府高质量工作回应人民关切。

　　强化监督，给规划计划“加压力”。围绕安康市“十四五”规划制定，前期及早介入，及时组织启动有关课题研究、听取有关项目谋划；中期把好关口，在人大代表大会期间组织代表集中充分审议；后期跟踪问效，每季度听取一次工作情况汇报，确保规划高质量编制、高标准落实。探索建立民生实事项目人大代表票决制，加强对人民最关心事项的监督。同时，对国民经济发展计划执行情况、财政预算执行情况等按期进行审议，确保计划有力有效执行。

　　强化评议，给领导干部“加压力”。聚焦重点部门重要岗位关键干部，开展代表与国家机关负责人“面对面”活动，组织开展选举任命干部述职评议，强化干部任后监督，以评议监督推动作风优化、效能提升。

　　强化检查，给立法执法“加压力”。充分发挥监督利剑作用，以生态环境保护为重点，突出问题导向，市县镇三级人大同步开展对多个部门进行执法检查，逐步在执法检查中引入明察暗访、法律考试等程序，确保执法检查取得实实在在的效果。及时对执法检查发现问题整改落实情况、法院执行工作情况等进行审议和满意度测评，以法治力量推动执法工作质量提升。

　　四、坚持全体系参与，做到先行先试，着力发挥代表优势，让人大代表更好服务人民

　　欠发达是安康的基本市情，加快发展是安康人民的最强愿望，助力发展是安康人大代表的责任使命。安康人大常委会紧跟市委全力加快产业项目建设的决定，主动担当负责，积极探索创新，充分发挥代表优势，助力高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的期盼。

　　充分发挥组织优势，制定出台《安康市人大常委会助力产业项目建设推动高质量发展的实施意见》，坚持每季度听取一次市政府产业项目建设情况汇报、召开一次县区人大常委会主任助力项目建设联席会议，每半年组织一次人大代表视察调研重点项目建设活动，凝聚起了推进安康高质量发展的强大合力。

　　充分发挥制度优势，寓支持于监督之中，建立政府主力推进、人大正向监督、两院司法保障，三方合力推进高质量产业项目建设的工作机制，形成了政府主力推进保成效、人大正向监督保效能、司法重点保障保环境的高质量产业项目建设工作体系。

　　充分发挥智治优势，市人大与安康学院、市委党校有关专家联合开展高质量发展系列课题研究，开展人大代表与金融单位（企业）负责人“面对面”活动，为安康发展集聚智力支撑、打通要素瓶颈，推动产业项目建设高质量发展。

　　充分发挥代表优势，围绕产业项目建设实施“双培双雁”工程，在产业项目建设中培养推荐人大代表，在人大代表中培养产业建设典型和带头人，激励在安康落户和回乡创业“归雁”投身产业项目建设，引导人大代表更好发挥高质量发展的“头雁”效应，10个县区人大常委会领导包抓产业项目110个，全市9300多名各级人大代表主动投身产业项目主战场，领办、合办795个，充分发挥了人大代表的示范引领作用。