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“农业大州”的恩施人大实践

　　8月中旬，全省人大农业农村工作培训班在恩施土家族苗族自治州利川市举行。恩施州人大农工委在会上就做好新时代人大农业农村工作进行了交流发言，得到与会领导和专家的点赞。

　　恩施州享有“世界硒都”“鄂西林海”“华中药库”“天然氧吧”等美誉，先后荣获全国民族团结进步示范州、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范州、全国“两山”实践创新基地等殊荣。近年来，恩施州人大常委会聚焦法定职责，找准人大农业农村工作着力点，坚持稳中求进、守正创新，着力提高涉农立法、监督、重大事项决定和代表工作的质效，推动新时代人大农业农村工作高质量发展。

　　人大立法护航特色产业发展

　　制定恩施州实施《湖北省促进茶产业发展条例》办法。“土、硒、茶、凉、绿”是恩施州产业发展的特色资源优势，其中茶叶是重点支柱产业、富民产业。全州茶园面积182万亩，茶叶基地总面积位居全省第一，全国地市州第四。恩施、利川、鹤峰等七县市被评为“全国重点产茶县域”，咸丰县被评为“中国富硒白茶县”，来凤县被授予“中国藤茶之乡”。历时3年制定出台《恩施土家族苗族自治州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》，紧扣恩施州茶产业发展实际，细化补充落实上位法，注重务实探索创新，突显恩施地域特色，为推进茶叶高质量发展提供了坚实法治保障。全州茶产业综合产值达到250亿元，总产量突破13万吨，有570个脱贫村以茶为主导产业，27万户、83万名茶农因茶受益，茶农人均茶叶收入7771元，占年人均可支配收入的50%以上。

　　开展乡村民宿发展立法。民宿是文旅产业重要业态，对带动我州城乡居民增收、打造世界级旅游目的地、推动高质量发展发挥了重要作用。今年上半年，旅游接待人数4912万人次，同比增长20%，综合收入345亿，同比增长24%。恩施州工商登记民宿共8597家，其中乡村民宿有5759家，占67%。在民宿产业蓬勃发展的过程中，遇到的困难和问题也越来越突出。围绕州委打造大旅游产业战略定位，州人大常委会把制定乡村民宿发展条例纳入今年立法计划，深入开展立法调研，针对民宿产业发展中存在的管理机构不明确，管理不规范，缺乏规划统筹，民宿产业发展用地难、招人难、融资难、抗风险能力弱等问题，整理形成调研报告，提出对策建议，加快乡村民宿立法步伐。

　　问题导向提升人大监督工作实效

　　提升人大监督能力和水平。精心挑选视察调研组成人员，吸纳专业性代表参与视察调研活动，视察内容条块分设、调研对象各有侧重，更有利于了解真实情况、发现深层次问题、提出针对性措施。视察调研前集中统一学习，聘请有关专家开展专题培训，掌握相关法规政策，听取政府部门情况汇报，了解全面情况；视察调研后交流讨论、梳理汇总，形成高质量视察调研报告，为常委会会议审议提供参考，提出有价值、操作性强的审议意见。

　　提升站位开展专项视察调研。恩施州境内水系发达、河流众多，长度5千米以上的河流382条，水电站277座，纳入河湖生态流量保障目标国考断面4个。单站装机容量5万千瓦以下的小水电站268座，生态流量监管难度大。州人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于治水兴水的重要论述，落实习近平总书记长江经济带共抓大保护、不搞大开发的重要指示精神，将全州电站（水库）生态流量保障落实情况作为今年人大监督的重要议题之一，组织开展了专项视察。州九届人大常委会第十八次会议听取和审议州人民政府关于全州电站（水库）生态流量保障落实情况的报告，提出压紧压实责任、强化正面引导、建立共管机制等常委会会议审议意见，交州人民政府办理，州人大常委会对审议意见的落实情况进行跟踪监督，推动生态流量监管工作落实。

　　坚持问题导向开展专题询问。州人大常委会拟于今年9月开展生态环境专题询问，州人大常委会坚持问题导向，深入基层、深入群众、深入实际，明察暗访、专题调研。在开展流域综合治理调研中发现：测土取样数量远低于《测土配方施肥技术规程》要求，全州取土数量完成率仅49.28%；非法捕捞的行为仍然时有发生；规模以下养殖户30多万个，养殖户分布零散且数量多，畜禽粪污处理存在偷排、漏排现象。针对这些问题，对政府主管部门进行专题询问，推动问题整改落实。

　　人大代表助推“三农”高质量发展

　　发挥代表在闭会期间的作用。以代表之家和代表小组为平台，定期开展活动，接待选民，广泛收集民意，集中民智，充分发挥人大代表闭会期间作用。州人大常委会组织代表在某县开展调研时，一位代表反映：上级部门安排的项目资金，采购了一批由某公司生产的有机－无机复混肥发放给部分农户使用，导致作物出现了烂根死苗现象。州人大常委会高度重视，由州人大常委会农村委、代工委书面交州农业农村局研究办理，州、县市联合开展执法调查，取土检测，责成该公司致歉并赔偿，挽回了农户损失，增强了农民发展产业的信心，代表和群众十分满意。

　　全面提高代表对农村工作的参与度。积极组织农村委组成人员参加州人大常委会专题培训、“人大讲堂”及代表小组培训，提升代表参与农业农村工作的业务能力水平。注重吸纳更多代表参与农村委的立法、监督、调研等具体工作，丰富和拓宽代表参与农业农村工作渠道。

　　加大涉农建议意见督办力度。每年将代表提出的涉农方面的建议意见进行梳理和分类整理，与代表及时沟通，了解代表提建议的初衷和目的。督促相关部门及时办理，选取具有全局性的建议重点督办，近年来涉农建议的办理满意率和落实率均达到98%以上。（李杰华 孙慧玲 肖胜龙）

　　责任编辑：李靖