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锚定“小切口”立法 护航经济“大发展”

　　“以前我不知道哪些山林可以发展林下经济，哪些属于自然保护地，现在我可以放开手脚干了！”

　　去年7月，全国首部林下经济地方民族立法——《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，当地从事林下种植、养殖的群众深感在法治保障下创业致富有了方向、底气和信心。

　　林下经济是楚雄彝族自治州经济发展的重要组成部分，为护航楚雄州经济社会的高质量发展，楚雄州人大常委会以林下经济为“切口”制定了该《条例》。施行一年多来，楚雄州各级各部门陆续出台各项配套政策措施，持续抓好普法宣传等工作，确保《条例》的贯彻落实。

　　楚雄州人大常委会 供图

　　立法回答林下经济发展“四大问题”

　　楚雄州森林资源丰富，全州森林面积达2991.45万亩，森林覆盖率达70%以上，林下经济发展空间十分广阔，却也长期存在“大资源、小产业”的问题，资源优势未能充分转化为经济优势，资源开发利用不规范、利用不足与利用过度并存的问题也较为突出。以问题为导向，楚雄州人大常委会制定出台了《条例》。

　　《条例》共26条，不分章节，是一部体现“小快灵”立法原则的典型之作，内容围绕林下经济在哪里发展、发展什么、怎么发展以及怎么保障“四大问题”展开，既明确了开展林下种植养殖禁止利用的6类林地、限制利用的4类林地和发展林下经济应当遵守9个方面的规定。结合楚雄州实际，《条例》罗列了中（彝）药材、食（药）用菌种植，野果、野菜采集加工、森林游览观光、康养等鼓励发展的林下经济“四大模式”下的经济活动，并明确了生态优先、保护优先、科学规划、科技引领、适度发展的林下经济发展原则，以及对造成林木毁坏违法行为的处罚标准。

　　楚雄州双柏县，从事林下中药材种植的种植户。楚雄州人大常委会 供图

　　多措并举促落实

　　推动林下经济加快发展

　　法律的生命力在于实施。

　　为确保《条例》落地落实，楚雄州人大常委会在《条例》施行前夕及时召开新闻发布会，向社会各界介绍《条例》出台背景、主要内容和重要意义，就《条例》贯彻工作对有关方面提出要求，并在《条例》施行后持续通过调研座谈、听取汇报等方式发挥监督职能作用，督促政府及其相关部门出台、细化配套文件措施。

　　州人民政府在《条例》出台后第一时间印发关于贯彻落实《条例》的通知，出台关于加快林下经济高质量发展的意见等一系列配套文件，分解压实工作任务，明确林下经济发展目标。同时，为让《条例》深入人心，楚雄州各级各部门在“线上+线下”渠道同步开展普法宣传工作，各地林草部门深入林间地头，为广大种植户、养殖户讲解《条例》，答疑解惑。

　　落实到产业发展实际中，楚雄州各地按照《条例》和配套文件规划，立足产业优势，积极探索“林地承包保育”“三产融合发展”“生产整链协同”“能人品牌带动”等林下经济发展新模式，持续在加强组织领导、加强要素保障、加大扶持力度、加大金融支持等方面下功夫，不断拓宽“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。如有“野生菌王国”之称的南华县，通过积极推广菌山承包制，制定封山育林育菌管理办法以及松茸、牛肝菌等野生菌采集方法和规范化管理办法等措施，推动野生菌采集形成管护采一体责任主体，有效防止了无序、过度采摘；为进一步擦亮“武定壮鸡”品牌，武定县采取“生产+科研+加工+销售”方式推进林下山鸡养殖，依托龙头联农带农，借力科技助农强农，做强做大产业，让“土山鸡”成“招财鸡”。

　　楚雄南华野生菌交易市场 楚雄州人大常委会 供图

　　为保障《条例》的施行和林下经济的加快发展，相应的配套文件、措施仍在不断出台中。今年8月，楚雄州人民政府依据《条例》制定出台了《楚雄彝族自治州野生菌保护利用管理办法》，该办法是全国首个野生菌保护利用管理办法。（杨樾）