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二十年坚守与创新 筑牢人大监督基石——人民代表大会制度的南岸实践与探索

　　“区人民政府《关于我区“三攻坚一盘活”改革突破工作情况的报告》，满意度综合测评得分98.77分；区人民政府《关于我区平安建设工作情况的报告》，满意度综合测评得分99.12分……”

　　7月30日，重庆市南岸区人大迎来了一场硬斗硬的“期中考”。区政府副区长、区政府相关职能部门负责人一一上台“比武”，汇报上半年分管工作情况，接受人大代表“阅卷打分”，现场“辣味”十足。

　　自2005年起，南岸区人大常委会开全市先河，率先探索推行了“年中会议制”，于每年7-8月定期加开一次人代会会议，组织全体人大代表听取“一府两院”、重庆经开区半年工作情况报告及各专项工作报告。从“尝试”到“规范”，至今已20载，成为了南岸人大工作一道独特的“风景线”。

　　二十年自我创新“年中增开人代会”的南岸之变

　　自南岸区在全市率先实践“年中会议制”以来，从未停止求新求变的脚步。

　　一开始，人大代表只是单纯听取区政府区长所作的半年工作报告。此后，议题扩展为听取区人大常委会及“一府两院”半年工作情况报告，并固化为每次增开会议的议题，成为助推年初人代会目标任务完成的推进会。

　　2009年起，在区委的支持下，增开人代会会议不再停留于听取“一府两院”综合报告，而是把监督的触角延伸到综合报告涉及的重要工作上来，听取副区长报告专项工作，并分别接受代表询问，实现监督内容从面到点的延伸。

　　2010年起，年中增开人代会会议开全市先河，首次对报告的专项工作进行满意度测评。2012年开始，大会现场即时公布满意度测评结果。2013年，南岸区第十七届人大常委会第十次会议通过《重庆市南岸区“一府两院”暨经开区半年工作情况报告会议事规则》，对运行8年的年中增开人代会进行制度层面的规范。根据《规则》，本届内，区政府副区长、区政府相关组成部门负责人，区人民法院院长、副院长，区人民检察院检察长、副检察长在一届内至少向区人大半年工作情况报告会报告一次专项工作，监督对象完成了从点到面的扩展。

　　尔后至今，增开年中人代会会议成为闭会期间代表履职的重要平台。同时，该项制度在全市影响力逐渐扩大。在2023年市人大召开的“4+2”系列改革“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”工作推进会上，南岸区作经验交流发言。在2024年市六届人大二次会议“打造践行全过程人民民主基层单元”专题记者会上，南岸区围绕年中增开人代会会议情况作经验推介。

　　“一年一考”变“一年两考” 贯穿人大监督全过程

　　如果说年初的人代会会议是对区人大常委会及“一府两院”工作情况的一次“考试”的话，那么，南岸区在年中举行的人代会会议就是一次“期中考”。

　　在年中增开的人代会会议上，“一府两院”必须像年初举行的人代会会议一样，认真作出书面工作报告，报告的内容、格式必须与年初的人代会会议上一样，不仅要向代表们汇报上半年工作实施进展和完成情况，还要报告下半年工作的打算、思路、目标以及将采取的一些措施等。同时，区人大常委会也要将常委会的半年工作情况的报告，书面印发给每一位代表，以增强人大工作的透明度，全面接受人大代表的监督。

　　对“一府两院”来说，在年中这个时候能够得到一个冷静分析、自我检查上半年工作得失，并及时发现问题、改进不足的机会，对下半年工作的顺利开展和全年工作任务、目标的完成意义重大。同时，在会议中，“一府两院”领导与代表面对面交流，听取意见和建议，也为“一府两院”密切与代表的联系，深入了解民情搭建了良好的互动工作平台。

　　这场“考试”，区人大代表夏辉深有感触：“年中增开会议给了代表又一次对区人大常委会和‘一府两院’工作监督的机会，非常好。”

　　据悉，自2005年以来，通过年中增开的会议听取审议了129份工作报告，涉及“一府两院”、重庆经开区及多个政府职能部门，共5000余件代表建议在会议的推动下得到落实，有力推进了全区经济社会发展，增强了人民群众福祉。

　　“年终履职”变“终年履职” 代表履职不“断档”

　　南岸区年中增开人代会会议，让人大代表时刻关注全区社会经济发展和群众的生产生活，对提高代表履职质量起到了积极的促进作用。即使在闭会期间，那双关注的眼睛也不会“打盹”。

　　保证代表知情知政，是充分发挥代表作用的重要前提。不少代表纷纷反映，年中增开人代会会议有利于代表及时了解“一府两院”相关工作情况，增强代表间的沟通和交流，提高代表依法履行职务的实效。

　　年中增开人代会会议，不仅为南岸区的人大代表们搭建了一个深入了解政情、民情的重要平台，更极大地激发了他们作为人民代言人的责任感和使命感。会前，代表们深入基层、走访选民、集中视察，广泛收集民情民意；会中，他们认真审议各项报告、积极建言献策；会后，他们密切跟踪监督各项建议的落实情况，确保群众关切得到有效回应。这种“会前走访、会中代言、会后督促”的“三部曲”模式，已成为南岸区人大代表履行职务的常态和特色。下一步，南岸区人大常委会将不断推动人民代表大会制度在基层的实践与创新，持续推出具有南岸特色的新举措，丰富和完善代表履职形式。