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武穴市：搭建代表述职平台 强化群众民意监督

　　近年来，武穴市人大常委会创新推进“人大代表回选区向选民述职”活动，代表向选民述职，接受选民监督，架起代表与选民之间的连心桥，畅通民意，温暖民心，密切了代表同选民的联系，丰富了全过程人民民主的基层实践。迄今为止，已有412名市、镇两级人大代表述职，其中口头述职122名、书面述职290名。参加述职活动的选民群众达10000余人次，面对面收集意见建议1670条，促进635个民生问题加以解决。

　　一、周密部署，落实“四个一”

　　一是制定一个方案。2022年8月，武穴市人大常委会在充分调研的基础上，起草了《关于开展市、镇两级人大代表回选区向选民述职工作的实施意见》。9月份，市人大常委会主任会议专题研究后，以文件形式印发给各镇（街道）人大，对述职对象、述职内容、方法步骤、时间安排以及具体操作模板（包括会议议程、大会主持词、领导讲话通稿、测评表格、评议结果公示样本等）作出明确规定。二是设计一张蓝图。武穴市人大常委会坚持“统筹安排、分批述职”的原则，以镇（街道）为主体，将304名市人大代表和753名镇人大代表以产生选区为单元，划分86个代表小组；以13个人大代表之家、86个人大代表联络站为述职主阵地；以本届5年为期限，每年分配人大代表进代表联络站述职任务清单，保证述职活动有序推进，实现每位人大代表在任期内向选民述职一次的目标。三是组织一次宣传发动。一方面，在每年11月份，武穴市人大常委会组织召开代表述职专题部署会议。市人大常委会全体机关干部、各镇（街道）人大负责人、全市86个代表联络站站长参加会议，统一思想认识，明确工作任务，强调工作纪律，推进代表述职活动落实落地。另一方面，由镇（街道）人大安排各代表联络站站长在选区所覆盖区域自然垸或选民居住集中点张贴代表述职活动公告，提前10天向选区选民告知述职大会的时间、地点、对象等，提高选民的知晓率，确保每场述职大会参加选民人数不少于50人。四是进行一次集中把关。对当年度口头述职人大代表的述职报告，由镇（街道）提前把关，统一收集后逐一审定。看报告内容是否围绕“在人民代表大会会议期间的履职情况，在人民代表大会闭会期间参加调研、视察等活动情况、平常与人民群众的联系情况，在本职岗位创新创业创和谐的情况以及在执行代表职务中存在的不足和需要改进的情况”等方面撰写；看报告形式是否符合“开门见山、简明扼要、真实具体”的基本要求。

　　二、规范述职，紧扣“四个环节”

　　一是“面对面”述职。述职大会由代表小组党支部书记主持，述职人大代表依次上台向选民亮出履职答卷。如在石佛寺镇陈德荣村人大代表联络站，镇人大代表、陈德荣村党支部书记、主任陈连友述职道：“作为人大代表与人民群众心连心，与群众想在一起、干在一块，发展莲藕产业，村民户平增收1500元。带领村民共建美丽家园，先后拆除乱搭乱建78处、新建垸心公园3个，村庄颜值提升，村民的获得感提高”。述职完成后，赢得台下选民热烈掌声。市人大代表、石佛寺镇党委书记彭小勇坦诚向选民说：“这是第一次以人大代表的身份向选民述职，既感到很激动，也倍感有压力，就好像一场考试，监考官盯着我，使我工作丝毫不敢懈怠。”

　　二是“点对点”询问。人大代表述职结束，启动选民提问环节，由选民出题，请代表答题。在“一问一答”之间，代表履职的思路更清晰。如在四望镇大蒋村人大代表述职现场气氛活跃，选民向市人大代表、镇长卜召峰“一连三问”，着实犀利：“京九铁路栗木段涵洞偏窄，制约货物运输通行，能否申请扩建加宽？”“四望是丘陵地区，水利设施老化严重，如何提档升级？”“美丽村庄建设的后期管护是否有专项资金保障？”。会后，他感受颇深：“通过听取选民的意见和建议，证实人民群众对镇政府工作关注、关心，如果履职不充分，在人民群众面前是很难过关的。”

　　三是“背靠背”测评。述职活动是一场特殊的“考试”。参会选民采用无记名投票的方式，按照“满意”“基本满意”“不满意”三等次，“背靠背”对述职代表履职情况进行现场打“考分”，并当场公布成绩。据统计，全市已述职人大代表的满意率达到96%，人大代表用履职实际行动赢得了选民的信任。市人大代表、梅川镇蔡林小学教师蔡小华袒露心声：“公布分值时，脸红了，额头出了汗。当选民问我，实行教联体改革后农村中小学如何提升教学质量，我的回答自己就不满意，说明了我平时‘备考’不足。人大代表履职功夫在平时。”花桥镇人大主席吕喆介绍道：“当场测评打分，让人大代表树立交账意识，评出履职优劣、述出责任担当，更让‘人民选我当代表，我当代表为人民’的理念深入人心，落到实处。”

　　四是“实打实”整改。整改是代表述职活动整个链条的最后一个环节，也是述职活动的“下半篇”文章。根据《武穴市人大代表向选民述职办法》，各镇（街）人大代表小组述职工作专班要及时整理选民对述职代表的评议意见，在述职会议后5天内向述职代表交办。述职对象根据反馈的意见书，在10天内制定整改方案，在30天内完成整改任务，并向镇（街道）人大报送整改结果。镇（街道）人大对整改落实情况进行检查，并将代表述职报告、评议结果、整改情况等材料立档归卷，放入代表个人履职档案，作为人大代表评先评优和提名下一届人大代表候选人的重要依据。述职只是手段，促进代表整改提升才是目的。参加述职评议的余川镇人大代表、干仕村妇女主任韩青梅直言：述职“考试”使她清醒地认识自己的差距和不足，更加坚定了履职为民的信心和决心。

　　三、提质赋能，凸显“三个更加”

　　一是代表作用发挥更加有力。“代表述职”保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了全过程人民民主的强大力量。既给予了代表动力，也给予了代表压力，让选民真真切切地了解人大代表平日里干了什么，让选民客观公正地评价人大代表履职情况的优与劣，让选民原汁原味地表达意见建议，促使代表履职热情更积极，为民代言、为民办事意愿更强烈。人大代表通过向选民述职活动一致表态：会将选民的监督转化为履职的内生动力，主动作为，克难奋进，办实事、解难事，努力做让人民群众满意的人大代表。

　　二是代表联系群众更加紧密。武穴市各级人大代表通过参加代表小组会议，开展代表行动，走访选区选民，进站接待选民等方式，广泛收集意见建议，聚力助推民生实事落地和经济社会高质量发展。如武穴街道人大工委在代表述职活动期间，收集到戴家小区居民产权证难办理的问题，组建工作专班，进户摸底调查，剖析“中梗阻”原因，商定解决办法，仅用一个月时间，就将一份份红彤彤的“不动产权证书”送到居民手中。代表述职活动赢得了社会各界的好评，拉近了代表与选民的距离，心里话代表听，烦心事代表办，群众的获得感、幸福感、安全感得到充分保障。

　　三是人大工作民意基础更加牢固。武穴市人大常委会坚持以人民为中心的理念，把夯实人大工作的民意基础作为重中之重，创新活动载体，不断丰富与人民群众密切联系的内容和形式，全力打通联系服务群众“最后一公里”。推行“代表向选民述职活动”，特别是市人大常委会领导和各镇（街道）人大负责人带头述职，增强了全市人大工作和代表活动的透明度，也使广大人民群众进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作的认识，更加支持人大工作。全市共计投入近500万元，在13个镇（街道）分别建人大代表之家、在86个选区分别建人大代表联络站，把人大工作阵地直接建在群众家门口，更加方便基层群众反映意见建议。持续开展“三联三创”、每月定期接待选民、“扫码找代表、码上与您相约”等活动，使人大代表联系人民群众的渠道更宽广，代表收集社情民意的路径更快捷。扎实开展镇民生实事项目人大代表票决制工作，使人民群众真正成为民生实事项目的参与者、决策者、受益者。（朱永康）

　　责任编辑：李靖