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坚持保育为主教养融合原则

　　0至3岁的婴幼儿是社会上“最柔软的群体”，是国家未来经济社会的巨大人力资源，是社会可持续发展的重要保障。“幼有所育”是保障和改善民生的重要内容，解决人民群众日益增长的托育需求与不平衡、不充分的托育服务发展之间存在的矛盾，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户的福祉与国家民族的未来，意义重大。托育服务法已被列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目。在今年全国人大会议期间，有代表提出关于制定托育服务法的议案。

　　议案指出，婴幼儿由谁照护成为影响家庭生育决策的最重要因素。随着社会结构和人们理念转变，传统的隔代照护育儿方式遭遇困境，婴幼儿托育服务还存在诸多问题。包括普惠性托育机构数量不足，婴幼儿托育服务在规划、用地、财政、税收、投融资等方面支持政策体系尚不健全，从业队伍不稳定，整体水平良莠不齐，存在多头管理，跨部门综合管理和监管的协同机制不完善，风险防范能力不强等等。

　　议案认为，一方面，建立完备的普惠性托育体系能有效减轻家庭养育负担，提高人们结婚生育意愿，优化人口结构；另一方面，用最现代化育儿理念给婴幼儿科学、专业、系统的照护，为孩子提供一个良好的成长环境，有利于培养孩子独立、自信的品格。此外，普惠性托育能够将女性从繁重的育儿家务劳动中解放出来，提高社会劳动参与率，缓解家庭收入压力，有利于社会和谐稳定。

　　议案建议加快制定托育服务法，在总则部分明确政府、家庭责任。同时，明确托育机构规划建设的相关内容，规定举办主体以及托育机构设置条件，对托育机构和服务进行逐利性限制。托育服务法应当坚持保育为主、教养融合原则，根据3周岁以下婴幼儿的身心发展特点创设安全健康适宜的照护环境，促进婴幼儿健康成长，建立与幼儿园科学衔接机制，帮助婴幼儿适应集体生活，做好入园准备。对从业人员作出规定，对托育机构聘用从业人员应当进行背景查询和健康检查，有犯罪记录、因侵害受过行政处罚、有酗酒吸毒赌博等不良嗜好、患有精神性疾病等，不得聘用。此外，还应当对管理监督、支持保障以及法律责任作出明确。（记者朱宁宁）