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省财政厅关于省十四届人大二次会议第160号建议的答复

　　省财政厅关于省十四届人大二次会议

　　第160号建议的答复

　　黔财议复字〔2024〕8号   

　　吴学海代表：

　　您提出的《关于开通乡镇一级“一卡通”发放补贴的建议》收悉。感谢您对我省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于开通乡镇一级“一卡通”支付权限的建议

　　建议中提到“目前，七星关区‘一卡通’支付权限只能在区直部门，乡级无法使用‘一卡通’方式发放补助资金”。

　　（一）中央关于“一卡通”的有关要求

　　为整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理过程中存在的“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等问题，确保国家惠民惠农财政补贴政策落到实处，财政部、农业农村部等7部委部委对加强惠民惠农补贴资金“一卡通”管理提出了相关工作要求。

　　2019年，财政部、农业农村部等七部委印发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监〔2019〕11号），要求各省开展“一卡通”专项治理，并针对存在的问题拿出治理规范措施。2020年，印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号），要求省级政府按照中央要求，结合实际、系统实施、统筹规划，省级相关部门和市县层面各负其责，依托已有设施，对补贴资金核实、比对、支付等重要环节数据进行集中采集和管理。

　　（二）我省“一卡通”有关政策

　　为从源头上解决惠民惠农补贴在发放过程中由于省市县多层级发放造成监管不便、财政及主管部门多部门发放且开户行不同造成“卡出多行”“一人多卡”等问题，经省人民政府同意，2018年，我省全面启动以县为主、部门审核、财政统发为主要内容的惠民惠农补贴资金“一卡通”（原“一折通”）县级财政集中统发改革，由县级主管部门将精准审核后的补贴发放清册提交县级财政集中统一发放，后续也陆续出台相关政策加以规范。

　　2019年，省政府办公厅印发《贵州省进一步规范财政涉农补贴资金“一卡通”发放工作方案的通知》（黔府办发电〔2019〕64号），要求取消省级、乡级发放，实行县级财政统发，建立全省统一发放系统，运用智能化手段强化动态监管。2021年，省财政厅会同省农业农村厅等十九部门印发《贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》（黔财基〔2021〕9号），要求到2023年，直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴原则上全部实行县级财政集中统发。

　　按照国家有关要求，结合实际，我省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”实行县级财政集中统发。因此，未开通乡镇一级“一卡通”支付权限。

　　二、关于程序繁琐导致补贴发放进度缓慢的问题

　　建议中提到“程序繁琐，区级发放时一旦出现个别农户身份证号码、姓名错误等情况，需重新反馈至乡镇一级进行重新核实，不能及时更正，影响全区同批次补贴发放，补贴发放进度缓慢”。

　　（一）“一卡通”数据造册比对现状

　　2019年，省财政厅牵头建成省、市、县三级财政、业务主管部门、代理金融机构互联互通的惠民惠农财政补贴“一卡通”统发监管系统。为保障补贴数据及资金安全，统发监管系统建设在财政专网上。补贴基础数据来源于乡镇，但乡镇主管部门未连接财政专网，只能收集补贴发放对象信息后，通过电子表格报送给县级主管部门或通过县级主管部门授权建立的子账号，在乡镇财政录入数据提交县级主管部门进行数据比对。若补贴发放失败，县级主管部门将失败数据反馈至乡镇核实后重新按流程提交发放。

　　（二）已采取的措施

　　为打通补贴发放数据采集“最后一公里”，2023年年底，省财政厅成功申请了“一卡通”统发监管系统升级项目，拟通过建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”外网档案管理系统，实现乡镇进行互联网身份认证后对补贴对象名单进行造册录入、信息比对，对错误信息进行核实更正，确认无误后提交县级主管部门审核。目前，该项目已在建设部署中，待完成部署上线后，该问题将得以解决。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我们将加快“一卡通”统发监管系统外网档案管理系统项目建设，不断完善“一卡通”统发监管功能，进一步提升惠民惠农财政补贴资金发放管理质量和效益。

　　2024年5月23日

　　（此件公开发布）