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沿河人大常委会：强化“四个机关”建设，保障人民代表大会制度规范运行

　　沿河自治县九届人大常委会围绕“四个机关”建设要求，坚持守正创新，依法履职尽责，积极推进践行全过程人民民主。

　　旗帜鲜明讲政治，建设对党忠诚的政治机关

　　党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在，沿河九届人大常委会始终坚持在推进全过程人民民主中发挥好党的导航定向作用。

　　始终坚持党的全面领导。新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是要坚持党的全面领导。沿河九届人大常委会自觉落实重大事项请示报告制度，至2024年上半年共40余件次主动向县委请示报告人大工作，涉及依法监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面，保证人大工作始终在县委领导下进行，做到了始终与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力。

　　充分发挥党组作用。沿河九届人大常委会党组切实发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地，牵头发力，统揽统筹，把党的二十大关于坚持和完善人民代表大会制度的战略部署和中央人大工作会议、省委人大工作会议、市委人大工作会议对人大工作的重大决策，以及县委人大工作会议对人大工作的具体安排落实到位，积极推动《中共沿河土家族自治县委关于以政治建设为统领推动新时代全县人大工作高质量发展的实施意见》落地落细。

　　持续强化理论武装。沿河九届人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务和第一议题，通过党组会议、党组理论学习中心组会议、人大常委会会议、主任会议及时跟进学、联系实际学，常委会党组班子成员同机关全体干部一起，在常学常新中不断加强理论修养，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，不断夯实依法履职的政治理论基础，在沿河丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

　　规范运行作表率，建设依法履职的权力机关

　　作为地方国家权力机关，沿河九届人大及其常委会依法履行职责，敢作敢为，善作善成，从着力解决权力闲置、有权不为、权重怨多、话语权失声、公权失控五个方面问题，努力实现人民群众、人大代表的期盼和愿望。

　　规范履职行为，做到依法监督。为切实推动政府职能转变，公正文明执法，规范权力运行，沿河九届人大常委会通过听取政府专项报告，开展法律法规的贯彻实施执法检查，并通过述职测评等方式，加大对自治县人民政府法治政府监督力度，切实推动法治政府建设。2022年，在九届人大常委会第九次会议上，听取和审议了自治县人民政府2022年法治建设工作情况报告，并对九届人大常委会选举产生的各部门负责人进行了第一次述职测评。始终秉持“过紧日子”的思想，人大常委会坚持认真听取和审议政府计划、决算、预算、审计、企业国有资产管理等情况报告，结合实际向县人民政府及其相关工作部门提出了一系列的审查建议意见，作出相应决议，切实保障了全县财政资金规范、合法、有效的使用，提高财政资金使用效率，保障全县经济社会持续健康发展。2022年，人大常委会首次开展了财税工作专题询问，这是自治县人大探索提高人大对预算审查监督工作水平和实效的新举措。

　　加强制度建设，确保正确监督。九届人大常委会以来，坚持用法治思维推动工作。加强立法工作，开展了殡葬管理、农村公路、矿产管理等立法调研，修改了《沿河土家族自治县城镇管理条例》，完成了《沿河土家族自治县空心李高质量发展促进条例》二审。加强法律法规实施情况监督，2022年以来对15件法律法规开展了执法检查。依法决定重大事项，作出了《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会关于促进全县教育事业高质量发展的意见》等。加强制度建设，保证人大及其常委会集体行使职权，涉及到监督的规则办法有《沿河土家族自治县人大常委会听取和审议专项工作报告办法》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会工作监督“三问一评”办法》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会专题询问办法》《沿河土家族自治县人大常委会执法检查工作规则》《沿河土家族自治县纪检监督与人大监督贯通协调办法（试行）》。涉及到干部人事任免的规则办法有《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会补选和人事任免工作规则》《沿河土家族自治县人大常委会任命的国家机关工作人员述职测评办法》。涉及到代表工作的规则办法有《沿河土家族自治县人大常委会组成人员联系基层人大和人大代表办法》《沿河土家族自治县人大代表联络站（室）指导规则》《沿河土家族自治县人大代表小组活动办法》《沿河土家族自治县人民代表大会代表履职管理办法》《沿河土家族自治县人大常委会代表接待日制度》。涉及到机关建设管理的规则办法有《沿河土家族自治县人民代表大会议事规则》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会会议管理办法》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会组成人员履职规则》《沿河土家族自治县乡镇人大工作规则》《沿河土家族自治县人大常委会组成人员审议意见处理办法》《沿河土家族自治县民生实事项目人大代表票决制工作规则》《沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规则》《沿河土家族自治县人民代表大会专门委员会工作规则》《沿河土家族自治县人大代表和乡镇（街道）人大工作正向激励方案》。通过加强制度的建立，推动实现了人大工作标准化、程序化、规范化，为实现人大工作的高质量发展打好了工作基础，强化了制度保障。

　　紧扣民生重点，实现有效监督。沿河九届人大常委会先后针对学前教育情况、小学教育学位不足情况、农村饮水保障情况、农村厕所革命、农村人畜饮水工程管护情况、家庭农场培育发展情况、空心李产业发展情况、乡风文明建设情况等民生实事办理情况作了专题调研，并每年都要听取民生实事办理完成情况报告。设立了代表建议办理专项资金，原则上每年由县财政安排不少于300万元，由人大代表提出建议、人大常委会安排项目和资金、当地人民政府或街道办事处组织实施、人大主席团或人大常委会街道工委跟踪监督。全面推行在人代会、议代会上由代表投票表决民生实施项目的制度，每年县乡两级1200多名人大代表从200余个候选项目中票决出实施的民生实事项目，并及时交办和跟踪督办。县人大常委会主任会议每年都要从代表建议中筛选列入重点办理督办件进行重点督办。为加强对优化营商环境的监督，2023年首次进行了优化营商环境专题询问，直面问题，问原因、问作风、问责任，县人民政府分管副县长和工作部门（或直属单位）相关负责人现场作答，问出责任，答出承诺。每年确定几个单位开展年内专项工作“三问一评”（年初问安排、年中问进度、年末问效果），并进行满意度测评，2022年首次“三问”的部门是县农业农村局，“三问”的内容是猪牛羊和蔬菜产业发展；2023年对县水务局开展了农村饮水提质改造项目实施情况“三问一评”。沿河九届人大常委会正是通过聚焦民生问题短板，发挥人大监督作用，推动政府有关职能部门倾听民声、解决问题。

　　打铁全靠自身硬 建设守正创新的工作机关

　　全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关定位，是习近平法治思想在人民代表大会制度上的重要体现。加强人大机关自身建设，是习近平总书记对人大提出要求，为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向。

　　重视法治素养提升。2022年，沿河九届人大常委会出台方案，通过学法周课堂、普法月讲堂、用法季议堂“三堂并开”，促进人大干部、人大代表和执法部门工作人员法律素养提升。面向人大常委会机关开展“学法周课堂”，每周学一次法律，学习原条文并进行交流；面向全社会开展“普法月讲堂”，每月宣讲一次法律，由县委和政府领导宣讲；面向执法部门开展“用法季议堂”，每季度讨论一次法律，对照法律规定讨论依法行政情况。同时，还邀请了县委领导对法律法规和规章开展普法宣讲和辅导，以及在机关一楼建成图书阅览室，陈列法律法规图书专柜，供人大干部和人大代表阅读。

　　重视思想作风建设。贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委、县委有关要求，持续纠治“四风”，深入开展作风专项整治。紧扣在推动高质量发展中发挥人大作用，着力推动建设“三个不能”（不能以“人大工作不可能包打天下”为由，选择轻松安逸；不能以“人大不可能解决具体问题”为由，选择评功摆好；不能以“自己不可能升职加薪”为由，选择懒散躺平）、“五不五做”（思想不滑坡，做头脑清醒的明白人；学习不放松，做人大业务的内行人；工作不落后，做脚踏实地的实在人；作风不漂浮，做人民群众的贴心人；自律不越界，做遵法守纪的规矩人）、“六个一（一法不犯、一纪不违、一责不怠、一言不错、一事不误、一日不闲）机关文化，树立人大机关的良好形象。为增强机关党员干部遵规守纪和廉洁自律意识，先后制定了《沿河土家族自治县人大常委会机关“清廉机关”建设工作方案》《沿河土家族自治县人大常委会机关文明创建工作方案》，切实加强机关文明创建和清廉文化建设。

　　重视探索改革创新。沿河九届人大常委会针对街道没有人民代表大会和本级人大代表、民意表达存在制度短板的情况，提出关于建立街道议政代表大会的指导意见，报经县委研究同意并以县委文件的形式转发了自治县人大常委会的指导意见，积极推行街道议政代表大会制度。随后，人大常委会作出了成立街道议政代表大会的决定，规定了街道议政代表大会的性质、主要任务、工作原则；明确了议政代表规模及其构成、议政代表的条件及产生和退出流程；制定了议政代表大会成立大会工作流程、会议流程；在《贵州省街道人大工作条例》颁布前，制定了《沿河土家族自治县人大常委会街道工作委员会工作规则》，健全了人大街道工委，任命了兼职工委委员，由人大街道工委召集议政代表大会会议。议政代表大会闭会期间由人大街道工委组织议政代表开展有关活动。2023年，全县4个街道全部推行议政代表大会制度，至此，沿河的全过程人民民主实现人代会和议代会“两会”运行的人民当家作主模式，全过程人民民主在沿河得到生动实现。为加强人民代表大会专门委员会建设，保障专门委员会依法履行职责，发挥专门委员会的作用，2023年8月25日沿河土家族自治县第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《沿河土家族自治县人民代表大会专门委员会工作规则》，配齐配强7个专委会的主任委员、副主任委员、委员。县委十四届八次全会审议通过了沿河土家族自治县机构改革的实施意见，2024年5月29日自治县九届人大常委会第十九次会议通过了《关于设立沿河土家族自治县人民代表大会常务委员会有关工作机构的决定》，设立了代表工作委员会，作为自治县人大常委会的工作机构；将民族法制工作委员会更名为法制工作委员会、预算审查工作委员会更名为预算工作委员会，常委会工作机构进一步健全和完善。

　　凝心聚力增活力，建设联系服务的代表机关

　　充分发挥人大代表主体作用，不断密切同人民群众的联系，有效发挥人民代表大会制度植根人民群众的显著优势，更好维护最广大人民根本利益，这是人大常委会机关联系代表履职的基本要求。

　　增进闭会期间代表活动效果。沿河九届人大常委会每年围绕全县重点工作和人大常委会年度重点任务，谋划确定代表调研视察活动主题，并提升代表小组活动的组织化程度，把县直部门的县人大代表组建为5个专业代表小组，把驻乡镇（街道）的县人大代表组建为8个综合代表小组，坚持闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，扩大代表参与度，推动调研视察成果转化，提升代表活动实际成效。加强人大代表同人民群众的联系，组织代表上下联动开展调研视察、提出议案建议，协同督办共性议题，推动解决共性问题。2022年，全县23个乡镇（街道）全部建立代表联络站，各代表联络站已打造成为代表学习交流的平台、政策宣传的窗口、履职尽责的阵地、服务群众的载体，常态化集中组织驻乡镇（街道）的各级人大代表，轮流到代表联络站室开展活动。建立代表小组活动记录、人大代表接访群众登记簿、群众意见建议征集办理台账等，全面记录代表参加闭会期间履职活动的情况。

　　实施代表履职能力提升培训。增强代表意识，提高代表履职能力，发挥代表主体作用，为推动沿河人大工作高质量发展提供人才保障，沿河九届人大常委会积极组织人大代表和人大干部参加各级人大组织的培训，积极选派23个乡镇（街道）人大主席、工委主任参加省市人大组织的培训班。同时，坚持每年自主组织办班，3年来共在井冈山、延安、西柏坡、成都等地举办人大代表和人大干部履职能力提升班4期次，共培训人大代表和人大干部160余人次。2023年分4批次组织人大干部和人大代表到威宁县、黔西市、关岭县、镇宁县、从江县、榕江县、酉阳县、湄潭县、赫章县考察学习；2024年分4批次组织人大干部和人大代表到甘肃西和县、成县，湖北建始县、长阳县，陕西镇坪县，山东枣庄市薛城区和台儿庄区，浙江安吉县、德清县和杭州市富阳区考察学习，借鉴省内外其它区县人大工作的好做法，持续推动沿河人大工作守正创新。

　　开展“高质发展，代表在行动”活动。沿河九届人大常委会于2023年5月30日在沿河土家族自治县第九届人民代表大会常务委员会第十次会议上通过了关于贯彻执行《贵州省人民代表大会常务委员会关于开展“高质量发展，代表在行动”活动的决议》的决定，提出了“五个走进（走进选区，接受选民监督；走进站室，用好阵地平台；走进窗口，拓展履职空间；走进企业，帮助排忧解难；走进小区，亮出代表身份）、三个找准（在调查研究上狠下功夫，找准切入点；在善于运用中显现目的，找准着力点；在成果转化中力求实效，找准落脚点）、六大行动（开展履职能力提升行动、开展招商引资提效行动、开展营商环境优化行动、开展实体经济发展行动、开展民生福祉改善行动、开展乡村振兴促进行动）”活动载体，扎实开展“代表回选区、法治惠选民”实践活动，推动“一中心一张网十联户”发挥更大作用。特别是沿河人大组织开展人大代表进驻政务服务中心监督，得到广大群众的支持和肯定，此项行动是沿河推动“高质量发展，代表在行动”的“五进”重点活动之一。随着沿河政务服务代表联络站标准化建设不断推进，联络站“56789”运行制度体系不断健全完善，规范、便民、高效的服务，为代表践行“人民选我当代表、我当代表为人民”搭建了履职平台，为代表展示风采提供了人生舞台。（供稿：沿河自治县人大常委会 杨清）