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找准人大善为有效路径——怀化市人大工作创新发展综述

　　党的十八大以来，习近平总书记先后4次来湖南考察，作出了发挥“一带一部”区位优势、“守护好一江碧水”、实现“三高四新”美好蓝图等一系列重要指示，饱含着对三湘儿女的关怀厚爱、对湖南发展的殷切期望。

　　行动是最好的学习实践，发展是最好的贯彻落实。湖南省人大常委会办公厅联合《湖南法治报》推出“牢记嘱托 人大有为”系列报道，聚焦全省人大系统和各级代表牢记嘱托、感恩奋进，干在实处、走在前列，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。

　　7月19日上午，湖南省怀化市人大常委会召开全市人大系统创新工作交流会。13个县（市、区）人大常委会主要负责人围绕如何创新人大工作开展广泛交流。大家表示将瞄准差距和不足，扛牢主责主业，积极探索提升工作运行质效的新途径新办法，做强品质品牌，推动新时代人大工作高质量发展。

　　这是该市各级人大常委会推动人大工作创新发展的一个生动写照。今年来，怀化市人大常委会坚持高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实、高水平建设。不断丰富和发展全过程人民民主基层实践，引导各级人大树牢“一盘棋”意识，实现全市人大工作同频共振、整体提升。努力开创立法质量更优、监督实效更强、代表工作更活、履职水平更高的人大工作新局面。

　　7月25日，怀化市人大常委会组织部分国省市人大代表开展怀化国际陆港建设情况专题视察活动。

　　守正创新打造人大工作品牌

　　近日，新晃侗族自治县庆祝人民代表大会制度建立70周年学法用法培训及知识抢答赛等系列活动启动。24支代表队围绕《中华人民共和国宪法》《怀化市县乡人大工作36法》等相关法律法规及人大工具书，参加现场学用测试，不断提升全民的法治意识和法治素养，全面推进法治新晃建设。

　　“36法”是怀化市人大常委会深入开展地方人大工作方法专题调研，对市县乡三级人大的好经验好做法进行全面梳理总结而形成的制度性成果，用以指导和推动基层人大工作系统化、制度化、规范化。

　　据悉，本届市人大常委会积极探索创新人大履职的内容、载体和方式方法，探索出“四问四评”“二次清单”“二次暗访”“三单机制”“先决议后立法”等有效做法。工作有成效、监督有力度、全省有影响。

　　各级人大立足实际，在守正中创新、在创新中发展，探索形成一批有特色、有成效、可借鉴的新做法，呈现出思路理念新、制度机制新、方式方法新、成效成果新等“四个新”的良好局面。

　　芷江人大将预算联网监督的范围向乡镇拓展；新晃人大创新推进重大政策资金和重要专项资金管理使用“两问四评”监督试点工作；辰溪人大出台《关于进一步规范乡镇人民代表大会决议决定的意见》，靖州人大建立《基层立法联系点意见建议征询办法》《征集法律法规草案修改意见奖励办法》等基层立法联系点制度，着力打造具有怀化人大辨识度的履职成果。

　　新起点，新动力。“36法”的形成、巩固、完善和提升，找准了基层人大“善为”的有效路径，也为推动新时代人大工作提供了鲜活样本。

　　洪江区人大组织开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）走进代表联络站联系服务群众活动、“百名代表听百案”活动；沅陵县、会同县、芷江县等探索建立人大+巡察、检察、审计等联动监督机制，充分拓展发挥基层人大作用的实现路径。

　　制度赋能工作质效再提升

　　今年1月1日，《怀化国际陆港建设促进条例》施行；3月1日，《怀化市鹤中一体化发展促进条例》实施；9月1日，《怀化市促进快递业发展若干规定》将开始实施。这3部地方法规的相继实施，正是怀化人大坚持问题导向，围绕全市改革发展大局和民生需求，先行先试，积极开展立法活动，为促进怀化高质量发展提供有力法治支撑的生动体现。

　　据悉，市人大常委会将社会治理法治化作为立法的主攻方向，紧扣立得住、行得通、真管用，积极实践探索“小切口”“小快灵”立法。全市施行的法规29部，其中市本级14部，民族自治条例5部、单行条例10部，以高质效的地方立法推动市域社会治理现代化走深走实。

　　把人大的事情办好，关键是要有一套好制度、好机制。把既已形成的好做法、好经验制度化，用以指导新的实践，人大工作因创新而行稳致远。

　　靖州探索建立“345”工作法，即搭建立法信息采集点、“法润+”掌上APP、基层治理服务3大平台；把立法信息采集员、人大代表、“三官一律”、志愿者四支队伍编入立法信息采集点；建立健全组织协调、立法征询、意见反馈、培训学习、表彰激励五大机制，构建起线上线下的立法征询、普法宣传、法治服务工作体系。

　　会同县人大常委会建立健全县级领导人大代表联系基层人大代表；县人大常委会领导联系驻会基层省、市人大代表；县人大常委会主任会议组成人员联系基层县人大常委会委员；县人大常委会组成人员联系基层代表；代表联系原选举单位和人民群众的“五联系”工作机制，推动人大代表积极收集、反馈、解决群众“急难愁盼”问题。半年来，共联系人大代表、人民群众28500余人次，解决各类问题289个。

　　民生实事办理得效果如何、如何评价、由谁说了算，这是个现实问题。溆浦进一步完善全县重大民生实事项目人大代表票决制工作意见，今年县乡人大会议票决35个民生实事项目，使民生实事项目代表票决制工作做到“真票决、真受益”。

　　打好监督“组合拳”。芷江建立“人大+巡察”联动机制，通过“联动监督促合力”“联通信息促协同”“联用成果促质效”切实提升监督质效；鹤城区搭建预算联网监督中心，用数字赋能助力预算联网审查监督提质增效，实现预算资金线上全过程跟踪监测；洪江区采取“工作评议+专题询问”相结合的形式，不断强化“问后”监督、跟踪落实。

　　制度建设亦应与时俱进。辰溪县制定《关于加强对县产业开发区重点工作监督的实施方案》，突出空间规划监督、决议决定监督、重点专项监督、日常运转监督，使制度与新形势、新任务更加合拍，有效破解县产业开发区厂房闲置问题，盘活标准厂房1.5万平方米。

　　以代表之力为全局添彩

　　7月26日，怀化市各级人大组织五级代表集中进人大代表联络站，并同步举行“法治护绿人大行”启动仪式，三级联动开展以大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查为主的“法治护绿人大行”活动。

　　近年来，各级人大切实把习近平总书记重要讲话和指示精神落到代表履职尽责、实干担当上，以代表之力为全局添彩。

　　着眼代表服务群众零距离，促进闭会期间代表活动经常化和制度化，探索完善代表联络站建设的有效途径，为代表建家，让代表有地方理事、让群众有地方找代表说事，密切了代表与群众的联系。

　　辰溪人大在推进代表联络站“建管用”工作中，总结了“五个结合”的经验做法，突出抓好评议工作、征求意见、法治护航、领导带头、国家机关等5个进站，使代表联络站在联系群众、接待选民、引领发展等方面发挥主阵地作用。

　　“代表联络站”的建立和运行机制的完善，把人大代表置于人民群众的监督之下，激发了人大代表的主体意识，扑下身子进村子、撸起袖子挑担子，正逐渐成为人大代表的行为标配，使代表工作有活力，基层人大工作有动力。

　　新晃人大设立9个省际人大代表联络站和1个产业开发区区域代表联络站，健全理论联学、活动联办、问题联研等“八联”机制。芷江人大实行代表履职双考双评，对标对表促提升。中方县接龙镇首次在镇人代会上，安排两名镇人大代表报告履职情况，并开展满意度测评。

　　溆浦人大按照坐、走、听、解“四步工作法”要求，与基层治理有机结合，进一步健全代表联系群众全链条闭环式的工作体系，打造发挥代表作用、践行全过程人民民主的溆浦样本。全县2000余名四级代表按选区定期进站履职，深入开展“坐班接待、走进网格、倾听民声、化解民忧”活动，接待服务群众15460余人次，解决群众急难愁盼7836件。

　　全市各级人大积极探索代表工作创新发展的有效路径，出实招、出硬招、出新招，因地制宜开展代表主题活动，打造代表履职活动特色品牌。

　　通道人大以基层立法联系点和代表联络站为阵地，组建“短频简”乡村立法宣传小分队，结合民族特色，创新征询模式，采用侗汉双语“耶歌普法”“鼓楼议事”“款坪讲款”等侗族群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村进寨开展法治宣传和建议征集。

　　麻阳人大创建“微建议”办理程序，打造“代表联络站+法治直播间”，开展法治宣传直播。各代表联络站根据工作实际创新开展“代表·局长面对面”“镇长有约”等活动。目前，人大代表进站履职738人次，办理答复群众意见建议323件；收集“微建议”73件，已办结68件。

　　攥指成拳聚合力。放眼怀化人大首次创新交流会上描绘的精彩蓝图，锚定新的目标任务，立足实际、聚智汇力、创新示范，在切实加强自身建设、依法履职担当、深入联系服务代表和群众中，合力推动新时代怀化人大工作高质量发展，努力为推进中国式现代化怀化新实践作出更大贡献。