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创新民生实事项目人大代表票决制 发展和丰富全过程人民民主钟祥实践

　　近年来，钟祥市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，探索“一二三四”工作法，拓展代表履职单元，拓宽民主民意渠道，在全市16个乡镇建立了民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制），4个街道（区）正在探索民生实事项目人大代表票建制（以下简称票建制），实施民生实事项目25个，不仅激发了代表履职热情、丰富了乡镇人代会议内容，而且有力促进了地方经济社会发展、解决了人民群众急难愁盼，得到了市委的充分肯定和各地各部门的重视支持。

　　一、创建“一个机制”，建立最管用的制度

　　讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何充分行使好决定权，是县乡人大工作的一项重要课题。2021年换届以来，我们将票决制作为基层人大行使决定权、发展全过程人民民主的重要举措来抓，积极探索、勇于实践。

　　思想引领学习在先。学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和《地方组织法》《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》，树立法治思维、民主思维，找准票决制的理论支持和法律依据。前往浙江宁海、河北正定等地考察，学习先进经验做法，学习和掌握票决制工作的基本程序和基本方法。

　　结合实际制定方案。深入全市各乡镇、街道调研，了解群众需求，征求各地党委、政府和代表的意见建议，召开主任会议、座谈会讨论研究，制订切合我市实际的票决制和工作路径，让制度落地落实、真正管用。比如，由于我市乡镇财力薄弱，不可能像发达省份的乡镇每年票决实施5个以上项目，因此我市大部分乡镇票决制采取的是等额票决1个，个别乡镇采取差额票决。

　　试点先行全域推广。将票决制工作纳入常委会工作要点，召开乡镇人大工作会议进行安排部署，试点先行、分批推进、全域实施。2022年7月在双河镇召开全市民生实事项目人大代表票决制动员会，组织各乡镇人大主席现场观摩，双河镇人大票决实施的凡洋屠宰场搬迁项目是我市第一个票决制项目。至2023年底，全市16个乡镇建立了“代表提出、党委决策、大会票决、政府实施、共同监督、一事一评”的票决制办法，其中双河、洋梓、柴湖等3个乡镇进行了两轮票决制。2024年，在郢中街道进行了票建制工作探索，将“票决”环节改为了“票建”，由街道工委组织人大代表和社区干部、群众代表召开联席会议，投票并提出民生实事项目的建议，最后由街道党委决策、街办实施的票建制，进一步深化了票决制工作，实现了乡镇、街道的全覆盖。

　　二、拓宽“两条渠道”，汇集最广泛的民意

　　票决制决定的是民生实事，必须充分听取群众意见、反映群众意愿，才能得到群众的认可和支持。因此，把票决项目征集好，这是做好票决制工作的首要前提。我们积极搭建、充分发挥“线上线下”两条渠道作用，面向社会广泛征集民生实事的意见建议。

　　拓宽代表小组工作任务。以全市81个代表联络站为依托，把征集民生实事项目作为每个代表小组的工作任务，在人代会议前2个月，组织开展专题调研，向群众征集对本地民生实事项目的意见建议。征集后，以代表小组为单位进行整理、分析，然后向乡镇人大主席团提出票决项目。市直代表小组向所在街道工委提出。郢中街道人大的代表小组以聚力共同缔造代表行动为抓手，连续四次深入社区和背街小巷调研，提出建议、并推动实施了幸福巷下水道改造、甘家台口袋生态公园等多个民生实事项目，得到了社区居民的纷纷点赞。

　　拓宽网络信息收集功能。以融媒体中心网站、钟祥论坛、钟祥人大网站为信息收集主平台，拓展乡镇代表联络选民微信群为辅助，常态化收集群众最关注的热点难点问题，分级分地域整理汇总，并向乡镇人大主席团转交，列入各地“民生实事项目库”。2022年以来，全市16个乡镇征集民生实事建议项目50余个，经梳理、分类、汇总后全部纳入“民生实事项目库”。

　　三、把好“三道关口”，践行最有效的民主

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在票决制实施过程中，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，既反映民意又办成实事，既发扬民主又善于集中，实现群众意愿与党委政府决策的高度融合。

　　把好“初选关”。按照必要性、可行性、普惠性的原则，分类分项进行论证和初选，“花小钱办大事、办群众心坎上的事”。乡镇人大对汇总收集后的项目，属于市级层面的上报市人大，或者在市人代会议上提出。属于本级层面的，交由乡镇政府组织调研和论证，重点对项目的资金来源、土地规划、建设工期等进行论证，确定是否可行；对不能票决的项目，政府要作出书面答复。

　　把好“决策关”。按照量力而行、尽力而为的原则，从政策性和全局性角度，由乡镇党委把关。召开党委、人大、政府联席会议，对乡镇人大建议票决的候选项目进行讨论研究，重点审查是否符合政策要求、本地大局以及紧要程度，最后确定需要提请人代会议票决的项目。一般情况下，重大产业发展项目、上级党委政府已确定实施的项目、保障不到位的项目、跨年度的项目不列入，坚持每年办好一件事，积少成多，聚沙成塔。

　　把好“程序关”。按照政府提出、大会票决的原则，乡镇人大依法召开人代会议，对票决制项目进行表决。在会前，组织代表对票决候选项目进行调研，掌握基本情况。会中，乡镇政府提出议案及说明，组织代表进行审议，投票表决通过。会后，向社会公开票决结果，接受监督。2022年，长滩镇党委确定民生实事候选项目2个，提交镇人代会议票决后，将游集街道综合改造1个项目作为民生实事项目，体现了人民民主。

　　四、做实“四项举措”，保障最真实的成效

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。做好票决制工作既要征集好、审议好、表决好，更要监督好、推动好、落实好，以实际成效彰显人民代表大会制度优势。我们坚持把抓落实作为票决制工作的重中之重，不办则已，办则必成。

　　市级人大统筹督导。将票决制工作和票决项目纳入市人大重点工作，与乡镇年度考评和人大工作经费挂钩，由主任会议成员分片包联，统筹督促检查，年底考评结硬账。指导石牌、张集镇开展历史文化古街保护有关的项目民生实事票决制。市人大常委会主任王小庆两次带队到双河镇段集至李垱公路改造项目现场踏勘了全线30公里路段，督促加快进度、保证质量。

　　乡镇人大跟踪督办。采用“一月一通报、一季一督查、半年一报告”的方式，乡镇人大组织专班对票决项目的进度、质量开展跟踪监督，督促每个项目任务明确到位、进度推进到位、质量保障到位。

　　代表群众联合监督。邀请基层干部、老党员、群众代表参加代表视察调研活动，采取明察暗访和集中视察的方式，开展联合监督。公布联系电话，发动群众现场监督，对违规行为进行举报，确保项目安全、进度和质量。

　　评议整改共抓落实。召开乡镇人大会议，听取民生实事项目完成情况报告，并组织代表进行满意度测评。对于满意度低、当年未完成的项目，要求政府作出书面说明并立即整改，必要时采取询问和质询。测评结果向党委报告、向社会公开，共同监督和评议项目得到有效落实。比如洋梓镇阳坡街升级改造项目票决通过后，党委、人大组织道路沿线200余户居民共建共管共评，850米长的道路双边扩宽2.5米、植树200棵、迁移杆线50根、补建下水道600米、拆除违章建筑5处，得到代表和群众的一致好评。目前，全市已完工的街区改造、道路提档升级、生活污水管网延伸等11件民生项目，满意度测评结果均为“满意”。（钟祥市人大常委会）

　　责任编辑：李靖