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全过程人民民主在一个彝州小村的生动实践

　　牌坊村村民小组位于滇中腹地的楚雄彝族自治州，隶属于牟定县江坡镇高平村委会，共有农户75户336人。走进牌坊村，映入眼帘的是宽敞整洁的小村小道，精心布置的村间花园，充满乡土气息的民俗墙画，目之所及，处处皆美景。从过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的“脏乱差”环境，焕然一新成为现在干净美丽宜居的新农村，牌坊村是如何做到的？村里墙上的一条标语“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”在牌坊村有着最生动的实践。

　　近年来，围绕打造云南省最干净城乡，建设宜居宜业和美乡村，牟定县人大常委会持续巩固人大代表“家站室”创建成果，深化、拓展、延伸工作领域与内容，建设全过程人民民主实践基地。牌坊村就是牟定县人大常委会重点建设的“全过程人民民主实践点”之一。通过畅通村民参与乡村治理的表达渠道，充分尊重农民群众的首创精神，激发群众内生动力，实现民主效能从形式有效、程序有效到治理有效的深化提升。

　　（牟定县人大常委会 供图）

　　民主协商算清“三笔账”

　　近年来，随着乡村振兴不断深入发展，农村居民的收入增加了，对于人居环境提升的需求也提升了。各级基层代表活动阵地收集整理的群众呼声中，提升乡村基础设施建设、统筹生活垃圾和污水处理是反映强烈的问题。

　　群众的所求所盼通过代表活动阵地等渠道收集上来了，乡村人居环境提升工作怎么干？第一个难题就是资金。为此，镇人大代表李海伟领街12位代表联名提出了关于提升人居环境建设美丽乡村的议案，议案得到了江坡镇人民政府办理落实，争取到30余万元的政府补助资金。

　　然而，这还远远不够。牌坊村作为牟定县农村生活污水治理试点，仅处理工程一项，最初市场价预算就高达84万余元。

　　“美丽乡村好是好，就是群众可筹的钱太少。”对于“众筹”参与污水治理设施建设的方案，群众存在疑虑，不愿筹钱，打起了“退堂鼓”。

　　将共识凝聚起来的，还是民主协商。

　　牌坊村通过民主协商，大家算清了“效益账、责任账、成本账”三笔账，打消疑虑。民主协商还敲定了污水治理设施建设要达成的目标，以及由政府牵头主管网及公共部分资金筹措和工程建设，询价比选降低项目成本；村组负责组织实施并发动群众参与建设管护；群众承担主体责任，收集自家污水到主管，投工投劳参与建设和后期管护等事宜。

　　民主决策开好“三场会”

　　“为有力组织动员群众，凝聚起‘宁可苦干、不愿苦熬’”的思想共识，牌坊村着力开好“党员大会、党员中心户户长会、村民代表会”三场会议，按照“支部牵头、就近就便、群众自愿”的原则，采取“十户一体”网格化管理模式，划定党员中心户户长管理责任区、明确要求党员履行公开承诺，通过带头“拆除一座旱厕、管好一个垃圾箱、护好一盆绿植”等实事，带动群众“跟着干”。

　　“谁来干？群众说了算。”

　　“小师傅可以设计大工程。”

　　“土专家和土办法也可以发挥大作用。”

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　　在牌坊村的“村民议事亭”里，大家你一言我一语地说着，最终，经村民充分酝酿、村民代表会议决定，选定了工作专班，负责一户一策进行统筹规划和现场指导；选定了材料供应队，负责按需统计，保证材料采购供应；选定了村间施工队，负责按照分段包干的方式，组织开挖管道预埋沟渠。高手在民间，民主决策选出的“三支队伍”既发动了群众，又省了钱，工程方案更接地气。

　　（牟定县人大常委会 供图）

　　民主管理发挥“三个作用”

　　牌坊村依托“十户一体两清单三积分”党群共建共治模式，充分发挥“支部发动、党员带动、群众主动”三个作用，采取中心户户长“以一带十”的方法，动员群众投工投劳，以“小师傅设计大工程、小资金撬动大项目、小细胞推动大循环”的工作理念推动“四水”全收集，并以“一人栽十树、百村栽万树”共同打造“小菜园”“小花园”“小果园”，严格执行“三评三亮三奖惩”月考核机制，大力开展“美丽庭院”“晒晒我的小院子”等活动，按照“日保洁、周清扫、月考核、季评比”要求，通过张红黑榜、授红黄旗全周期开展评比，让村里的文明乡风有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“榜样”可学，让每一位群众成为推动绿美家园建设的主导力量。

　　民主监督把好“三道关”

　　实施民生实事项目，要严把“资金投入、工程质量、项目管护”三道关。为有效避免盲目建设、资金浪费等问题，牌坊村经村民代表会议表决，健全完善了村规民约，村党支部制定了议事决策6项制度。牌坊村共筹资49万元，其中政府补助36.3万元、群众集资和投工折资12.7万元，建设污水主管网1380米、入户管网980米、厌氧发酵池2个、小型生态氧化塘2个，项目投入的财政资金与市场承包价相比节约56.8%，推动花小钱办好民生“大项目”。牌坊村实施污水治理建设期间，县、镇人大组织了代表视察，专题调研，以人大监督促进民生事项取得实效。牌坊村实施污水治理建设期间，县、镇人大组织了代表视察、专题调研，以人大监督促进民生事项取得实效。

　　牌坊村通过全过程人民民主的生动实践，在全县率先实现了整村旱厕全消除、污水全治理、垃圾全收集，形成了共建共治共享的基层治理格局。牌坊村的成功经验被推广到全县，牟定县727个自然村污水处理，旱厕改造和垃圾收集全覆盖。

　　在全省学习推广“千万工程”经验动员部署会上，可复制可推广的“牟定经验”得到推荐，住建部农村生活垃圾收运处置体系建设工作会也在牟定设立观摩点，很多县市区都到牟定现场学习农村人居环境整治提升“牟定模式”。

　　实践出真知，坚持一切从实际出发，遵循群众意愿，善用“穷办法”“土办法”，让各种智慧涌流。如今，牟定县1个县级“人大代表之家”，7个乡镇“人大代表工作站”和89个村社区“代表联络室”不断升级，履职“小阵地”正释放源源不断的全过程人民民主“大能量”。全过程人民民主这棵大树已经扎根彝乡大地，枝繁叶茂、生机勃勃。（张家海）