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万飞：与法同行三十载 法润万家促和谐

　　万飞，监利县第十八届人大代表，监利市第一、二届人大代表。他是监利市公安局退休民警，监利市蓝天下妇女儿童维权协会发起人，荆州市首届十大法治人物，中国法学会法律文书研究会会员。三十年来，万飞多次应邀参与国家相关法律和湖北省部分地方性法规意见征求活动，为推动反家暴立法和妇女儿童保护工作展现出了一名基层人大代表的责任与担当。

　　在学法用法立法中践行法治理念

　　1985年9月，万飞考入华东政法学院，系统接受法学教育。毕业后，他被分配到监利县公安局工作，30年从警生涯有29年在公安执法管理岗位，见证了我国公安执法工作从粗放到规范的全过程。

　　本世纪初，互联网进入公众生活，接连报道的刑讯逼供案引发了各界讨论，许多学者认为引发刑讯逼供的主要原因是看守所由公安机关管理，建议将看守所与公安机关分离。万飞将从公开渠道搜索到的200多起案件进行了分析，发现除1例外，其他全部发生在看守所以外场所，他认为学者们的观点缺乏针对性。

　　2006年，国家启动对1979年《刑事诉讼法》的第二次修正工作。当年9月，公安部《刑事诉讼法》修改座谈会在成都召开，万飞有幸应邀参会。他提出的“拘留、逮捕后，应将犯罪嫌疑人立即送看守所执行，且不得中途从看守所提出审讯”的建议，受到全国人大常委会法工委负责同志的关注。2010年，公安部《刑事诉讼法》修改座谈会在北京召开，万飞再次应邀与会，向参会的全国人大常委会法工委和公安部领导阐释相关条款的必要性和可行性。

　　2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，万飞的相关建议被采纳，为杜绝公安机关的刑讯逼供行为提供了法律保障。

　　2012年，公安部对上海、江苏执法规范化建设工作进行验收，万飞有幸受邀参与考核，上海等地的执法新思路新做法使他深受启发，他学习借鉴先进地区经验，协助本级公安机关起草和修改了20多个执法制度，极大促进了执法规范工作，其中多项工作经验被湖北省公安厅推介。

　　在维护妇女儿童权益中提升社会治理法治化水平

　　在日常的执法工作中，万飞发现妇女儿童经常是违法犯罪活动的主要侵害对象。2014年，他看到网上披露了多起女大学生被骗遇害案，便萌生了开展保护女性安全宣讲活动来避免此类事件发生的想法。

　　说干就干，万飞凭借多年工作经验与所思所悟，编写了女性防性侵、防诈骗等7个课件，并组织女民警做好协调配合工作，共同开展进学校、进社区、进企业宣讲活动，先后完成了65场宣讲任务，社会反响很好。时任监利县妇联主席欧阳莉同志鼓励他牵头成立公益组织，便于更加规范全面地开展妇女儿童权益保护工作。

　　2015年3月，万飞发起成立了监利县蓝天下妇女儿童维权协会。协会在服务中发现，家暴容易引发自杀和激情杀人，危害极大，且受害人以女性和儿童为主。因国家没有专门的反家暴法律，家暴通常被人们视为家务事。万飞便尝试运用《治安管理处罚法》强化反家暴效果。他建议民警不再把家暴当家务事，而要当作治安案件对待。当年，就有9名加害人被治安拘留。

　　2016年3月1日，《反家庭暴力法》实施，法律赋予公安机关对加害人告诫的权利，但对告诫文书却没有全国统一的格式要求。万飞根据法律文书的基本规范，结合工作实际，自行设计了《家庭暴力告诫书》样式。3月19日，监利开具了荆州市首份告诫书。6月18日，他起草的《关于办理家庭暴力案件工作规范》被县公安局发布实施。一年后，他起草的《关于办理家庭暴力案件工作规定》被荆州市公安局发布实施，家暴警情的处置逐步实现了从口头到书面的转变。

　　2016年底，万飞当选监利县第十八届人大代表，为更好履行代表职务，将已开展多年的“万家无暴”项目的成果规范化、法制化，万飞找到时任湖北省妇联主席彭丽敏同志汇报该项目实施情况，并配合省妇联加大推动力度，顺利将湖北省反家暴地方性法列入了省人大立法计划。在省人大开展立法调研过程中，万飞还专题向立法调研组详细介绍了多部门联动的做法、理由和成效，提出了将联动机制写入法律草案的建议。省人大常委会审议时，万飞先后3次受邀参与审议修改活动，为推动该地方性法规顺利出台做出了积极贡献。

　　在推动法律法规落地见效中践行人大代表职责

　　2019年3月29日，《湖北省反家庭暴力条例》由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会审议通过，湖北成为全国第二个制定反家暴地方性法规的省份。

　　万飞将监利公安机关贯彻实施反家暴法律法规的做法和成效总结后写成内参稿，先后被《法治参考》《公安内参》刊登。监利多部门联动和规范反家暴执法工作的成果被广泛报道后，作为参与立法的一名县级人大代表，他应邀到15省区市向妇联干部、公安民警授课135场，协助湖北、内蒙古、江苏的30余地复制“万家无暴”反家暴联动模式。

　　2019年，万飞多次对家暴受害人开展回访工作，统计家暴复发率，发现加害人被拘留的为0，告诫的约1.5%，口头处置的则超过10%。这些实证数据证明公安机关书面处置家暴的效果远好于口头处置。为此，万飞多次呼吁公安机关改变对家暴警情的处置方式，从口头转为书面进行，得到了相关部门的高度重视。

　　2019年，央视《新闻1+1》《新闻周刊》反家暴节目电话连线万飞作点评。2020年3月，新华网邀请万飞在公益讲堂讲授“疫情期间遭遇家暴如何求助”问题。同年11月，央视还邀请万飞与知名演员、学者在新闻直播小课堂《万家无暴：一场远征》节目中共同分享如何应对家暴的技巧和处理方式。

　　截至2024年6月，“万家无暴”项目已干预28省市区4500余家暴个案，服务妇女儿童4600余名，绝大多数家庭矛盾被化解，部分受损的亲密关系被修复。

　　监利创新新时代“枫桥经验”，以法治化解家庭矛盾纠纷的实践得到社会的广泛关注。联合国妇女署向湖北省妇联发函，建议推广“万家无暴”模式。万飞应邀在第五届中法反家庭暴力研讨会、联合国妇女署“预防和应对性别暴力早餐会”等6个国际会议和11个国内学术会议上作主题分享。2023年5月，国务院妇女儿童工作委员会组织全国妇联、公安部、民政部专程到监利市调研反家暴工作，调研组对联动机制的效率、公安机关的规范执法给予高度肯定。

　　法保社会稳定，律保社会安宁。万飞坚信，在党的坚强领导和社会各界努力下，对国家的法律之网将更加严密，万家幸福之花必将更加鲜艳。（万飞、柳东）

　　责任编辑：李靖