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襄阳市樊城区人大社会建设委员会贯彻落实三个“坚持”三个“强化” 努力打造全过程人民民主“示范窗口”

　　创新设立人大社会建设基层观察点，既是践行全过程人民民主的有益探索，也是加强和创新社会治理的生动实践。樊城区人大社会建设委严格按照省、市人大社会建设委员会统一安排部署，认真贯彻落实社会建设观察点创新工作要求，立足自身特点，聚焦功能定位，努力打造全过程人民民主“示范窗口”，不断丰富和凸显樊城人大社会建设工作的时代特色、实践特色、品牌特色。

　　一、坚持因地制宜，强化制度保障，打造独具特色观察窗口

　　樊城区人大社会建设委根据市人大社会建设委的统一设置标准和有关运行办法，结合南京、淄博、嘉兴等地实践经验，研究制定《社会建设基层观察点运行办法（试行）》及相关配套制度规范，明确了社会建设基层观察点的指导思想、目标任务、观察方式方法、建设和运行、保障措施等，为观察点有效运行、提出了制度规范和指导意见。同时，立足樊城实际，结合社区资源禀赋特点，遵循资源整合、减负增效的原则，最大程度将党群服务中心、街道社区、心理健康协会、工会驿站等具有樊城代表性的基层单位纳入其中，选取设立的3个基层观察点分布多种行业、覆盖多个领域、服务多样人群。高庄社区观察点先行先试、善作善成，狠抓机制、阵地、队伍建设，将人大社会建设观察点与现有的代表联络站、立法联系点三站融合建设，推动资源整合、优势互补，收集不同群体对于社会建设领域的社情民意，推动人大监督由事后监督向事中事前监督转变。建昌社区观察点围绕社会保障、家庭教育促进、心理健康咨询、消防安全、群团组织等领域开展观察工作，结合社区推行的“1+3+N”工作法，通过组织开展“代表群众·部门面对面”等微调研、微座谈，微视察活动，跟踪观察相关法律法规、惠民政策和人大及其常委会相关决议、决定在基层的观察实施情况，构建“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的“近邻”社区治理新模式。茂盛社区观察点更加关注关心、关爱帮扶新就业形态劳动群体，依托工会驿站打造“工会驿站+人大社会建设观察点”，聚焦工会等相关法律法规贯彻实施，为新就业群体提供一个监督反馈的平台，维护职工群众的劳动权益，构建和谐劳动关系和社会关系。

　　二、坚持党建引领，强化组织协同，凝聚共同缔造磅礴力量

　　樊城区人大社会建设委高度重视基层观察队伍的遴选培育和其他有生力量的协作，坚持在各级党委的领导下，依托以党群服务中心为核心、人大代表联络站和行业平台为补充的主阵地，建立健全人大横向到边、纵向到底的组织体系和工作格局，融入打造社会建设观察点，建立健全观察点沟通协作机制，撬动整合多方面力量资源，凝聚做大做强社会建设工作合力，为增进民生福祉作出社会建设应有贡献。一是建强基层观察队伍力量。加强与社区党委的沟通协作，从村（社区）支部书记（主任）、网格员、企业负责人、社会建设工作人员等群体中，选取能力强、热心社会的人员作为基层观察员。同时，注重加强队伍管理培训，定期召开培训会、座谈会，学习社会建设领域法律法规，交流观察心得，让观察员深入村（社区）考察调研、跟班实践，结合日常工作开展走访视察调研等活动，听取对口联系部门接受人大监督、办理意见建议等履职情况，不断提升观察员队伍履职能力和法律素养，确保基层观察更真实、更全面、更专业。二是发挥专门委员会力量。社会保障专业小组分批次、定期走进基层观察点，听取代表、基层观察员和群众意见建议，了解掌握对口联系部门的基层工作情况及《工会法》《文明行为促进条例》等法律贯彻实施情况。三是发挥各级人大代表力量。一方面，将观察点的活动内容与市、区开展的代表行动进行有机联动，通过扎实开展“聚力共同缔造 助力村（社区）经济发展”代表行动，精准收集代表群众及其他群体有关方面的意见建议。另一方面充分发挥人大代表点多面广和紧密联系群众的优势，执行落实各级人大代表结合“三联系”制度、大走访等群众工作方法，广泛征求选民群众意见建议。四是联动对口联系部门力量。坚持区级人大统筹，逐步推进对口联系部门定期定点进观察点，开展法律政策宣讲、建议收集办理等工作。比如，高庄社区观察点开展《襄阳市文明行为促进条例》调研座谈会，广泛邀请群众代表、社区书记、物业、业委会、农贸市场代表参与会谈，区住建、公安、城管、文明办等有关单位现场回应，推动形成多元共治、代表群众建议“即提即答、即提即办”的良好模式。

　　三、坚持与时俱进，强化机制运行，激活社会建设神经末梢

　　基层观察点工作基础在建设，关键在其应有作用的有效发挥。区人大社会委指导3个试点社区整合利用社区现有资源，探索创新形成灵活完备有效的工作模式和运行机制，打通联系服务“最后一公里”，真正把群众的烦心事、操心事、揪心事兜上来、解决掉，让民生工作更接地气、更暖人心。高庄社区整合代表联络站和立法联系点的优质资源，探索形成了“三三”工作法，即做到三个坚持：坚持人民导向、坚持问题导向、坚持结果导向；建好三支队伍：市、区两级人大代表队伍、社区工作者队伍、社区法官、律师、民警、居民代表队伍；做实三组动作：规定动作、自选动作、应诉动作。先后就养老保险、医疗保险、《襄阳市文明行为促进条例》贯彻实施等工作情况开展了系列活动，形成社情观察简报二期，把基层原汁原味的意见建议整理上报市人大社会委，被采纳到调研报告中，获得市级相关领导的肯定和签批。茂盛社区立足“工会驿站+社会基层观察点”的双层身份，创新实施“人大代表+”工作模式，围绕新型就业群体关注的医保、社保、养老等身边事，定期开展人大代表“进驿站”接待选民群众、代表群众部门面对面等活动，联动各级人大代表和职能部门开展调研实践，并将代表信息和“代表码上见”二维码公布上墙，及时帮助解决实际问题，实现联系群众“全天候”、服务群众“零距离”。建昌社区创新形成意见建议收集、交办、督办、评价“四位一体”闭环管理工作模式。坚持每次观察活动后，开展满意度测评，适时开展“回头看”，推动活动走深走实。观察点通过联结襄阳心桥心理事业发展中心、樊城区心理健康协会等专业平台，经常性举办家庭教育和心理健康公益沙龙，监督收集《中华人民共和国家庭教育促进法》《湖北省家庭教育促进条例》在社区、学校、家庭中的贯彻落实情况及意见建议，帮助家长学校更好地了解“家校共育”的重要性，把法律规定转化为家长、学校和社会的自觉行动，推动素质教育的理念、立德树人任务落到实处。

　　让“原汁原味”的社情民意直通人大，人民至上的理念才会生根开花。下一步，樊城区人大社会建设委将继续以增进民生福祉为出发点和落脚点，积极配合支持融入观察点建设运行工作，进一步建立健全观察点运行协作机制，凝聚社会建设领域共同缔造合力，为加强社会建设、创新社会管理、保障改善民生，推动人大社会建设工作提质增效，助力襄阳都市圈经济社会高质量发展贡献樊城社会建设力量。（樊城区人大社会建设委员会）

　　责任编辑：李靖