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湖南拟对优化营商环境专门立法 为打造特色一流营商环境提供法治保障

　　7月30日上午，省十四届人大常委会第十一次会议分组审议了《湖南省优化营商环境条例（草案）》。

　　2022年1月1日我省颁布实施了省政府规章《湖南省优化营商环境规定》，对于助力我省优化营商环境发挥了重要作用。为进一步解决我省营商环境中存在的法治保障还不充分等问题，形成优化营商环境制度保障体系，对优化营商环境进行专门立法尤为必要。

　　条例草案在为经营主体营造公平环境方面作出规定，如在招标投标和政府采购活动中，不得设置不必要资质要求，或者设置过高的规模业绩要求，将民营企业、中小企业排除在外。条例草案也对政务服务的便利性和效能提出要求，从加强数据共享、规范中介服务、提升政策透明度等方面进行规定。在法治保障方面，条例草案对有关部门规范检查、规范行政处罚等规定，实行涉企执法检查扫码留痕制度；不得将执法检查次数与考核评价挂钩；避免在执法实践中过多适用顶格罚款等。

　　省人大常委会将制定《湖南省优化营商环境条例》作为“法治护航高质量发展三年行动”的重点列入2024年立法计划，省人大财经委提前介入、跟踪指导、专题研究、积极推动。今年3月以来，省人大常委会主任会议成员及省人大财经委相关负责同志深入长沙、娄底、邵阳、衡阳等地广泛开展立法调研，并到江苏、安徽、四川、重庆四省市考察学习当地立法经验。

　　省人大财经委在审议意见中指出，出台专门的地方性法规，为打造具有湖南特色的一流营商环境提供法治保障，十分必要和紧迫。条例草案所规范的内容针对性、适用性较强，符合我省实际，但在解决市场准入不公、政府诚信不足、司法保护不力、涉企服务不优、监管执法不规范等重点难点问题仍显内容不够全、约束不够硬、操作性不够强。

　　对此，常委会组成人员建议，增强立法整体性、协同性，更好回应经营主体关切，对保持涉企政策稳定、促进政府依法履约、防范化解拖欠企业账款、鼓励支持“新官理旧账”、惩戒政务失信行为等作出相应规定。从完善监管制度、规范行政处罚、加强行政执法监督、对鼓励创新实施包容审慎监管等方面作出刚性规定。要推动营商环境建设提档升级，健全管理和监督机制，并强化法律责任。