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基层立法联系点 让民主的种子在这里生根发芽

　　2021年7月，四川省雅安市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为第三批基层立法联系点。“三年来，我们畅通民意反映渠道，广泛收集群众的立法意见建议，将冒着热气的群众立法建议直通国家立法机关……”7月18日，在雅安召开的省人大常委会组成人员学习会上，雅安市人大常委会主任白云讲述了搭上国家立法“直通车”后的经历，引发与会者强烈关注。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。党的二十大报告和二十届三中全会强调，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，要求建设好基层立法联系点。基层立法联系点是坚持人民主体地位、全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是广大基层群众表达立法诉求的有效载体。遍布全省的基层立法联系点发挥着怎样的作用？给我们的生活又带来了哪些改变？记者进行了探访。

　　全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点活动中心

　　“国家级”基层立法联系点

　　冒着热气的立法建议直通国家立法机关

　　走进位于雅安市雨城区高颐阙文博公园的全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点活动中心，瞬间就被民主与法治的魅力所吸引。在这里，不但可以了解雅安市精耕地方立法实践的历程和基层立法联系点设立及工作开展情况，设置在这里的人大代表之家、法治书屋、法治大讲堂等，更成为听民声、察民意、聚民智的重要阵地，是人大代表开展活动、法治宣传教育的重要基地。

　　成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，雅安市人大常委会高站位推动、高标准建设、高质量发展，全力打造国家立法“直通车”的雅安样板：制定出台基层立法联系点工作规定、雅安市人大代表参与立法全过程的暂行办法等制度，构建雅安基层立法联系点为“核心点”，领导小组成员单位、市本级立法联系点、立法协作基地、立法信息员为“主轴线”，“线”上单位再组建立法信息采集（站）点、立法联络员、立法信息采集员等为“基础面”，形成“点线面”三位一体全覆盖征集网络，切实将基层立法联系点听取民意的触角延伸到街头巷尾、田间地头，群众身边，不断拓宽畅通人民群众参与立法的途径和民意反映渠道。

　　雅安市雨城区青江街道汉碑路社区党委书记刘燕，就是市人大常委会基层立法联系点负责人之一。“刚开始居民们都觉得立法离自己有些遥远，很‘高大上’，害怕提不出好的建议，但经过我们持续的政策宣传、组织各类职业的居民参与各项立法活动，如今提出意见能被成功采纳，居民们的参与度越来越高，法治意识也越来越强。”刘燕说。

　　明确“学校必须开设开足体育课，保证体育课时不被占用”、将“国际儿童节”列入“重要节日”……从体育法到妇女权益保障法，从公司法到种子法、农村集体经济组织法，“基层立法联系点运行以来，为国家立法提供了600多条意见，被采纳40多条。”雅安市人大常委会法工委主任陶炳忠说：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在我们这里得到了实践。”

　　在四川省人大常委会的支持下，雅安市人大常委会还积极探索扩大基层立法联系点的辐射带动，携手乐山市、眉山市、阿坝州、甘孜州、凉山州人大常委会和四川农业大学，创新建立基层立法联系点“6+1” 区域协同工作机制。“一年来，‘6+1’区域协同成员单位完成5部法律草案意见征集，上报意见建议163条，其中在青藏高原生态保护法草案意见征集中上报43条意见建议，被吸收采纳7条。”白云介绍。

　　自贡市荣县双石镇基层立法联系点，将立法征集、普法宣传与“漫画手艺”结合起来，让群众通过看漫画学到法律知识。

　　“省级”基层立法联系点

　　丰富全过程人民民主的基层实践

　　自贡市荣县双石镇基层立法联系点，将立法征集、普法宣传与“漫画手艺”结合起来，创作了有关秸秆禁烧、水源保护、畜禽养殖等近40幅地方性法规漫画，让群众通过看漫画学到了法律知识，起到了“润物无声”的效果。

　　“高大上”的立法变成“接地气”的身边事，打通了立法机关与人民群众联系的“最后一公里”。省人大常委会相关负责人表示，从2014年的初步设立到稳步扩点提质，截至目前，省人大常委会在全省设立了44个基层立法联系点，实现了21个市州全覆盖，带动市州人大设立了318个基层立法联系点，发挥了立法听取民意的“直通车”作用。

　　在此过程中，各地注重推进制度建设、规范工作机制，不断夯实工作基础、强化履职保障，取得显著成效。

　　绵阳市涪城区人大常委会出台指导意见，建立由区人大常委会统筹协调的立法意见建议征集工作机制和责任体系。眉山市洪雅县止戈镇探索完善基层立法联系点运行机制，建立法律解读、意见反馈等“四步工作法”。达州市宣汉县人大常委会探索实施三级联动，人大代表、群众代表、法律专家三方共建，激励、培训、研讨三套机制的“三三”工作模式。乐山市马边彝族自治县人大常委会在人大代表“家、站”等设立基层立法信息采集点，与县级各职能部门共同协作形成立法信息联络网。宜宾市翠屏区大观楼街道办事处在实践基础上提炼形成“一组一室两员三库”组织架构，为基层立法联系点发挥作用“保驾护航”。

　　各基层立法联系点还积极探索符合当地实际的新思路新方法新模式，结合不同群体特点创新工作形式，广泛征集意见建议。德阳市绵竹市孝德镇根据每次征询意见草案的特点，安排不同基层单位参与，提升工作针对性。甘孜州康定市炉城街道通过微信群、企业群等平台与人民群众、人大代表、辖区企业等实时互动，搭建高效便民的立法意见征集渠道。

　　推动工作结合、实现一点多能。各地推动基层立法联系点由征求意见和建议的单一功能，向服务法治、促进基层治理的多功能转变，为践行全过程人民民主丰富了基层实践。资阳市雁江区资溪街道办、广安市武胜县沿口镇等基层立法联系点，推进“一个场所、一套设备、两块牌子、两种职能”融合联动，将基层立法联系点工作与人大代表“家、站”有机结合。阿坝州理县人大常委会、南充市南部县人大常委会、内江市东兴区东兴街道办等基层立法联系点，融基层立法联系点工作于执法检查、工作调研、代表工作、民生实事监督、普法宣传等人大各项工作之中，实现收集立法意见与代表联系群众、接待选民、向选民述职等工作有机统一。

　　探索和创新工作路径

　　推动基层立法联系点建设和工作高质量发展

　　“实践证明，人民群众对人大工作的参与度越高，意见建议反映得越充分，人大工作的民意基础就越牢靠，得到的支持和肯定就越多。”四川省人大常委会相关负责人表示，当前四川省基层立法联系点工作还存在各地发展不平衡、制度化建设相对滞后、上下互动不够、激励机制不健全等问题，必须要探索和创新基层立法联系点的工作路径，引导更多群众全过程参与国家法治建设，持续推进基层立法联系点工作走向深入。

　　对细微繁琐的基层立法联系点工作，必须投入极大的热心耐心和诚心。业内分析认为，应经常性深入广场公园、田间地头、街头巷尾等场所，采取座谈、交流、走访、问卷等方式宣传引导，推动群众主动参与到立法和监督工作中来，传递更多“原汁原味”的群众声音。“特别要避免征集民意走过场，避免联系工作成为固定范围人员的内部讨论。”另外，基层立法联系点还必须坚持因地制宜、突出特色，结合不同群体特点创新工作形式，线上线下双联动，把群众参与立法、监督工作做得更细更深更实。

　　拓宽平台功能是多个基层立法联系点的“经验之谈”。下一步，四川省人大常委会也将指导各地整合基层有限资源，持续推动基层立法联系点与人大代表“家、站”、党建工作室、法律服务点等相互衔接，同步发挥好辐射作用，以基层立法联系点为中心，跳出辖区，扩大工作的覆盖范围，带动周边区域共同挖掘基层立法联系点在践行和发展全过程人民民主中的潜能活力。

　　据四川省人大常委会法工委主任王俊介绍，四川还将不断优化和完善基层立法联系点工作评价机制，引导和推动基层立法联系点不断提升工作质效，积极探索动态调整机制，打破“一经挂牌永久有效”，形成“优者奖、能者进、庸者退”的良性局面，推动基层联系点建设和工作高质量发展。

　　“为加快推进全省基层立法联系点工作制度化、规范化建设，指导各基层立法联系点明确工作要求、规范推进建设和发展，目前，我省的基层立法联系点工作规则和建设指南已多次征求各地意见，修改完善后将于近期按程序报批后印发实施。”王俊表示。