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襄阳市襄州区：九年接续发力推动审议意见办出高质高效

　　习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。襄阳市襄州区人大常委会依法行使监督职权，始终把提高审议意见办理质量，加强审议意见督办，作为增强监督工作实效的重要抓手，连续九年接续发力，完善机制、增强实效，以高质量人大监督助力襄州经济社会高质量发展。

　　从无到有，审议意见办理机制不断完善

　　审议意见是人大常委会依法监督的主要形式之一。《监督法》规定，被监督单位应当向常务委员会书面提交研究处理情况报告。这为审议意见的落实构建了一个程序上的闭环。

　　为增强监督工作的刚性、督办工作的力度，早在2016年，襄州区第四届人大常委会第三十一次会议就审议通过《襄州区人大常委会关于审议意见交办督办的暂行办法》，对加强人大常委会审议意见办理、规范办理程序做出详细规定。

　　2017年，襄州区人大常委会再增力度，首次将上年度审议意见办理情况的报告列入常委会会议议程并进行满意度测评。

　　2019年，在总结工作经验基础上，襄州区第五届人大常委会第十七次会议审议通过《襄州区人大常委会关于监督成果转化运用实施暂行办法》。《暂行办法》界定了监督成果转化范围、转化渠道方式、监督意见办理的监督办法和反馈方式，明确审议意见办理落地的实现路径为“一书两函”，即监督工作意见书、监督工作交办函和履职工作提醒函，将审议意见办理作为监督成果转化运用的重要一环，实现了监督成果转化运用的规范化和制度化。

　　经过一年的试行，2020年，在“一书两函”的基础上，襄州区人大常委会又探索建立“三协同”监督贯通机制，形成“一书两函三协同”（简称“123工作机制”，即人大监督工作意见书、监督工作交办函和履职工作提醒函，与社会舆论监督协同、纪委监委协同、法律监督协同机制）的监督工作全链条，让监督成果转化运用有据可依、有章可循。“123工作机制”还明确规定，人大对政府及相关部门专项调查报告或者执法检查报告、视察报告等要附问题清单；人大常委会上通过相关议题的审议意见，要有整改问题清单。

　　审议意见办理机制的不断完善，推动审议意见办理更加公开透明、精准有效，不仅提高了人大监督工作质效，增强了群众参与积极性，更重要的是多年来人大监督作用发挥的问题得到真正有效解决，监督一个议题，推进一项工作的目标得以实现。

　　从提出到交办，审议意见办理基础不断夯实

　　审议意见办理情况如何，离不开审议意见本身的质量。襄州区人大常委会抓实监督事项选题、前期调研、会议审议、综合整理、主任会议研究等各个环节，以高质量的审议意见为“一府一委两院”高质量办理奠定良好的基础。

　　2021年，正值新冠疫情过后经济逐渐恢复的阶段，区人大常委会结合当时形势，将优化营商环境执法检查列入工作要点。襄州区人大常委会检查组在执法检查前反复征求意见，执法检查时深入细致摸清全区营商环境的真实情况，执法检查后又结合会议审议情况，几经修改完善，形成高质量的检查报告和审议意见。

　　审议意见提出：在办事大厅设立由执纪督察等部门参与的“办不成事”反映窗口，为市场主体提供解决问题的“直通车”和兜底服务；全面推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管模式；用好政风行风双评、平台投诉举报、企业调查问卷等监督机制，经常开展政务服务“好差评”等等。审议意见既有粗线条的指导性意见，也有细化的操作性意见，目的就是促使政府有关部门在提高服务效率、优化市场环境、监管执法效能、营造公平法治等方面精准发力，推动营商环境进一步优化。

　　审议意见的高质量为政府有关部门的高质量办理奠定了扎实基础。建立“办不成事”反映窗口、综合运用多种监管模式……先后得到落实。

　　位于襄州区黄龙镇的襄阳情义明木业有限公司，仅用四个多月时间，出境货物木质包装除害处理标识加施资格证书申请就获得武汉海关审批。“从提出想法到资质获批，以前我想都不敢想的事情，这么快就办成了。”公司总经理陈义明说。

　　襄州区人大常委会聚力营商环境，审慎提出审议意见，助推乡镇小企业有了出国“通行证”，得到干部群众的一致好评。

　　从交办到督办，审议意见办理质效不断提升

　　审议是手段，落实才是目的。审议意见最终要得到有效落实，才能体现其价值与意义，这就要求我们做好交办、跟踪督办工作。

　　2017年3月，针对法院执行难的问题，襄州区人大常委会组成调查组，先后深入到基层法庭和法院、公安局等单位进行深入调查和分析，4月听取并审议了区法院关于解决执行难工作的报告，针对“五大难”问题，结合会议审议和联组会议讨论情况，有针对性地提出“建立联动协作机制、加大积案化解力度、完善执行案件流程管理、强化执行能力建设”等审议意见。

　　“法院执行难工作是新一届区人大常委会在成立之初就确定的监督重点，本次会议听取和审议执行难工作报告只是一个开始，本届区人大常委会将对执行难工作一抓到底，抓出实效。区法院要迅速拿出措施着力攻克五大难点，各部门必须密切配合，今年我们将选择几起执行难案件定向监督，对部门配合不力的将依法问责。”时任襄州区人大常委会主任胡明君在第五届人大常委会第四次会议上提出要求。

　　“人大对法院执行工作的监督，不仅促进和推动了执行难题的破解，更改变了法院孤军作战的局面。”区人民法院执行局的负责人表示，“有了区人大常委会的有力监督，区人民法院破解执行难工作峰回路转。”

　　审议意见交办后，区人民法院认真研究、处理审议意见。当年5月，法院、公安建立联动执行协作查控机制，成功实施湖北省首例协作查控案，在襄州的被执行人中产生较大触动，短短一个月内被执行人自动履行率就有了较快提升。

　　如果说交办是第一步，那么强化督办则是提高审议意见办理成效的根本保障。

　　为进一步做好审议意见办理的后半篇文章，襄州区人大常委会按照“123工作机制”强化追踪督办，综合运用代表约见、专题询问等多种监督方式，督促“一府一委两院”落实好审议意见办理工作。

　　近年来，区人大常委会各工作机构共印发监督工作意见书26份，转交监督整改交办函119份，发出履职工作提醒函29份，先后对大气污染防治、国土绿化、主城区义务教育大班额、营商环境、高标准农田建设等重要议题审议意见落实情况进行了回头看。如通过督办大气污染防治审议意见落实情况，推动区政府当年投入7520余万元植绿面积120万平方米，并制定每年不低于5500万元的国土绿化资金保障方案，全方位构建大气污染防治生态屏障；在解决主城区义务教育大班额问题上，通过督办审议意见，推动解决学位近8000个，有效化解“大班额”问题；2022年，人大代表就高标准农田建设审议意见落实情况约见区农业农村局主要负责人，推动高标准农田建设中存在的问题整改落实到位，让粮食安全得到保障、农民收入得以增加；连续两年开展优化营商环境审议意见办理情况“回头看”，对整改过程中反复出现的问题，启动专题询问，通过人大刚性监督压实责任、狠抓整改，推动营商环境持续优化。

　　听取办理情况报告并进行满意度测评是督办审议意见落实情况、保障广大群众知情权的重要方式。

　　2017年6月，区第五届人大常委会第六次会议首次听取了区政府办理文件备案审查工作、农村土地经营确权登记颁证工作、未成年人保护等多个审议意见办理情况的报告，并进行满意度测评。

　　为确保测评工作实事求是、客观准确，常委会委员分为三个组分别走访相关办理单位、镇（街），听取办理情况汇报，对照审议意见逐条查看办理资料，实地查看办理现场，全面了解审议意见办理的真实情况，为测评工作提供客观依据。最终两个办理报告测评为“满意”，一个办理报告测评为“基本满意”。

　　根据《暂行办法》规定，满意度较低的，重新办理，二次办理满意度测评仍然未通过的，人大常委会将启动询问、质询、特定问题调查等监督方式。如襄州区人大常委会对测评结果为基本满意的《未成年人保护法》贯彻实施工作，继续跟踪监督，2018年再次听取办理情况报告并进行满意度测评，确保将人大监督的实效体现在推动和帮助“一府一委两院”改进工作上。

　　九年来，襄州区人大常委会持续聚焦审议意见办理提质增效，在赋能经济发展、优化生态环境、增进民生福祉等方面，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，在襄州高质量发展中彰显人大担当、贡献人大力量。（海晶）

　　责任编辑：李靖