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大理州积极探索实践人大协商新模式

　　近年来，大理白族自治州人大常委会把人大协商作为践行全过程人民民主的重要抓手和载体，积极探索实践人大协商新模式。

　　坚持试点先行 强化顶层设计

　　2022年初，州人大常委会探索开展人大协商，并将巍山彝族回族自治县人大常委会确定为全州开展人大协商的试点。

　　在试点工作中，州人大常委会切实加强工作指导，跟进了解情况，确保试点工作稳步有序推进，专门组成调研组深入开展调研，全面总结试点经验，于2022年9月研究制定了加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，成为开展人大协商的指导性文件。

　　围绕民主立法 开展立法协商

　　2022年7月，全国人大常委会法工委将大理州人大常委会确定为全国基层立法联系点。大理州人大常委会以基层立法联系点为主渠道，深入开展立法协商，充分发挥了基层立法联系点的“直通车”作用。

　　延伸拓展，构建工作体系。坚持以点带面，选取了漾濞彝族自治县人大常委会、南涧彝族自治县人大常委会等16家单位作为州级基层立法联系点。目前，全州形成了“1（全国基层立法联系点）＋16（州级基层立法联系点）＋N（若干名立法联络员、立法信息员、法律专家）”的工作体系，实现了立法协商的上下联动、协同发力。

　　健全机制，强化工作保障。制定立法协商办法，就立法协商的定位、原则、内容、程序等作出了明确规定。同时，为确保基层立法联系点规范有序运行，研究制定了工作规定、工作方案、激励机制等系列制度，明确专人负责，加大经费投入，有力促进了联系点的基础建设、队伍建设、能力建设。

　　发挥功能，厚植民意基础。通过召开由各界代表参加的基层立法联系点座谈会、网络征集等多种形式，开展立法意见征询等工作，广泛、充分听取和收集意见建议，保证立法工作适应经济社会发展新形势、人民群众新期待。

　　截至目前，大理州人大常委会共完成国家法律制定、修订和立法需求意见建议征集任务13件，收集到意见建议673条，梳理归纳上报284条，被吸收采纳16条。

　　聚焦发展重点 开展监督协商

　　紧扣经济高质量发展来确定协商议题，精准把握监督重点。2024年6月，对全州烟草产业发展情况开展“回头看”人大监督协商。

　　抓实前期沟通。主动加强与相关部门及县市沟通，重点了解核实2023年全州烟草产业专题调研交办“问题清单”的整改落实情况，做到逐项盘点、逐条问效，并广泛征求开展“回头看”监督协商的意见建议。

　　抓实专题调研。坚持综合调研和专项调研相结合，开展全产业链专题调研。

　　组织开好监督协商会。监督协商会由会前、会中、会后三个环节组成。会前与相关部门商量确定协商意见清单；会中就全州烟草产业全产业链中的11个突出问题，与州人民政府、相关职能部门进行面对面协商，现场协商解决问题，同时，要求职能部门须将答复内容于7个工作日内书面反馈协商人、报州人大财经委；会后由州人大财经委持续跟踪监督，力争相关问题得到解决、意见建议得到落实。

　　形成最终协商意见清单与落实情况报告。形成最终的协商意见清单，督促州人民政府按照协商结果认真抓好落实，并要求3个月以内，将研究处理和工作落实情况书面报州人大常委会。（陈光然）