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省民政厅关于省十四届人大二次会议第729号建议的答复

　　徐鸿雁代表：

　　您提出的《关于加强养老领域护理专业人才培育的建议》收悉。感谢您对我省养老服务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　近年来，为积极应对人口老龄化，我省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力实施养老服务技能人才培养储备计划，持续规范养老行业服务标准，推动养老事业和养老产业协同发展，更好满足老年群体对幸福生活的美好向往。

　　一、关于对“落实养老护理入职奖励”建议的回复

　　（一）营造法治环境。出台《贵州省养老服务条例》，实施《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确规定了养老服务岗位设置、人才培养、待遇激励等方面的扶持保障措施，让养老服务人才成长有法可依。

　　（二）落实落细养老护理相关补贴。为吸引养老服务技能人才进入养老机构并稳定就业，省民政厅经与省财政厅、省人力资源社会保障厅多次磋商，起草了《贵州省养老服务人才培养专项行动实施方案（2024-2026年）》，从“人才储备、从业人员能力提升、人才就业奖励、护理员入职稳岗补贴、行业标兵激励”等方面，强化养老服务人才培养，优化养老服务人才劳动报酬合理增长，并拟于近期报批印发。各地为稳定一线养老护理人员队伍，相继出台相关政策，如黔东南州拟定《黔东南州养老服务人才激励机制管理办法》，对入职满1年的养老从业人员和从事养老护理3年以上且获得证书的给予在职护理补贴，补贴资金将从州本级彩票公益金及本级财政预算中列支等。

　　二、关于对“建立优秀养老服务领域专业人员表扬激励的长效机制”建议的回复

　　（一）多渠道宣传，增强养老服务行业职业荣誉感。近年来，省民政厅利用门户网站和微信公众号进行养老机构视频展播等主题多渠道宣传，不断提升我省养老服务的知名度、知晓率，营造全社会关注养老、崇尚养老的良好氛围，增强养老服务行业职业荣誉感。目前，已展播27期，人民网、中国新闻社区、天眼新闻、动静新闻等媒体跟踪报道，单个视频最高访问量超过15万人次。

　　（二）积极组织赛事，提升养老服务人员职业认同感。积极组织参加全国养老护理职业技能等赛事，以举办大赛为契机，让高技能人才站c位，提升技能人才的获得感、自豪感和荣誉感，吸引全社会关注养老服务发展，推动养老服务技能人才的评价、技能培训等工作，实现养老服务技能人才工作高质量发展。2024年，省民政厅从省赛事中组织10名获胜选手参加江苏南京举行的全国民政行业职业技能大赛总决赛，2名养老护理员选手荣获“优胜奖”。

　　（二）强化内外交流，努力建设养老服务人才队伍。一是积极组织会员企业座谈交流，推动先进服务理念和优秀经营管理经验业内共享。截至目前，省养老协会累计开展讲座沙龙活动25次，参与企业达340余家，举办各类培训班105期，累计培训7100余人次。二是积极参加国内外养老服务交流合作，2023年由省民政厅、省财政厅组成的考察组，会同世行、法开署相关人员，赴法国开展了中法养老服务交流，学习和借鉴法国企业的实操经验和良好做法，省民政厅将充分利用技援项目的技术资源和优势，进一步完善贵州省养老服务体系。

　　三、关于对“开设养老护理专业培训班提供再教育、再深化的机会”建议的回复

　　（一）培育壮大专业人才队伍。在院校培育方面，一是支持全省有条件的职业院校开设智慧健康养老服务与管理专业，提高养老专业人才队伍建设。目前，我省共有9所本科高校开设了智慧健康养老服务与管理专业(590302)，共培育学生3180人。有21所职业院校开设康复治疗学、中医康复学、社区康复和护理等养老相关专业，在校生总数达3万余人。二是以项目建设提升养老专业质量。立项职业教育“技能贵州”智慧养老托育生产性产教融合实训基地1个、护理类省级示范性人才培养方案6个，“三教改革”示范校30个。在技能培训方面，一是省民政厅共培训养老机构管理人员1000人、政府涉老工作人员348人、养老机构医护人员139人、初级护理员职业技能获证2363人、中级护理员职业技能获证546人，法国开发署的技术援助项目共培养了61名高技能护理师资人才、68名养老机构管理者师资人才。二是人社部门根据《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》（黔府发〔2023〕13号）要求，聚焦养老护理员职业技能培训和评价工作，不断提升养老护理员的整体服务能力和水平，促进我省康养服务技能人才培养和劳动者就业创业。2023年，全省各级人社部门开展养老护理员培训3667人次。

　　（二）扩大“人才池”规模。我省先后建立养老服务体系建设专家指导委员会人才库和养老管理、护理人才师资库，养老服务“人才池”得到有力扩充。截至目前，专家库共有专家15人、分领域相关专家23人，先后培养养老护理、管理骨干人才129人并纳入养老人才师资库。引进养老服务重点人才12人。

　　（三）促进人才流动。自2023年起，民政系统培训的养老护理员全部通过人社系统考核，颁发人社系统技能等级证书，实现与全国养老护理员证书系统互联互通，为省内外优秀养老护理人才交流提供便利。省内养老护理员只要连续5年从事养老护理一线工作，不论是否在同一养老机构工作均可享受一次性奖励政策，有力促进了养老护理员合理流动。

　　四、关于对“搭建校企沟通平台，保障毕业生充分就业”建议的回复

　　（一）加强校企沟通保障毕业生就业。一是支持动员养老服务行业企业结合实际需求，参与就业见习计划。积极组织高校毕业生等青年到各类单位进行3-12个月的岗位实践锻炼，帮助青年人积累工作经验、增强实践能力、提升就业能力。2023年全省计划募集不少于1.6万个就业见习岗位，共募集见习岗位2.79 万个。2024年全省计划募集不少于1.6万个见习岗位。截至3月底，全省已募集见习岗位近3300个。二是联合省教育厅等部门，开展职业指导进校园、进社区活动，推出职业指导直播课、职业体验、职业测评等活动，启动求职能力实训项目，鼓励在各高校（技工院校）设立职业指导服务站，帮助毕业生解决求职过程中遇到的困难和问题，增强毕业生求职认知。

　　（二）拓展养老行业就业渠道。充分利用贵州人才博览会、供需双选会等平台精准收集并广泛发布养老服务人才供求信息，采取线上线下相结合的方式积极开展春风行动、民营企业招聘月等专项活动，促进养老人才供需有效对接。今年以来，全省举办线上线下招聘活动2360场。

　　（三）提高养老行业就业吸引力。持续加大养老行业就业扶持补贴力度，对高校毕业生、就业困难人员在养老服务行业灵活就业、自主创业的或养老行业小微企业聘用高校毕业生的，均按照规定落实社会保险补贴、扩岗补助、创业担保贷款等补贴政策。同时，将社区居家养老服务、社区托（助）老服务等岗位纳入公益性岗位政策实施范围予以重点支持。

　　五、关于对“购买社会服务岗位的方式，开发更多适合养老服务相关专业的就业岗位”建议的回复

　　（一）开展居家社区上门养老服务。一是2023年以来，省民政厅依托世界银行、法国开发署联合融资贵州养老服务体系建设项目，开展评估员上门为老年人进行能力初筛和评估工作，累计完成老年人信息初筛68.06万人，老年人能力评估12.25万人，开设并解决了一批评估员工作岗位。二是我厅即将出台《贵州省长期照护服务清单指南》，其中将大力推动社区居家养老服务的提供，通过政府购买服务的方式促进相关岗位的就业，例如家政服务、适老化改造、助餐服务、助洁服务等。

　　（二）加强市场主体的培育。为进一步加强我省养老服务机构设施建设，健全完善养老服务供给体系，推动养老服务高质量发展。一是印发了《省民政厅关于印发〈贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南〉（试行）的通知》，明确符合条件的民办养老机构一次性给予建设奖补1万元/张床位、公建民营养老机构一次性给予运营奖补5000元/张床位、示范性居家社区养老服务站给予运营奖补3万元/个/年和示范性农村幸福院给予运营奖补1万元/个/年。二是即将印发《贵州省养老服务人才培养专项行动实施方案（2024-2026年）》中明确的养老护理相关补贴政策。三是强化贵州养老事业产业发展的宣传推广。不断稳固现有养老服务业市场，鼓励更多企业和社会人士投入和参与到养老服务事业中，培育更多的养老服务工作岗位，如养老机构评估员、活动策划员、临终关怀员、康复师和营养师等。

　　六、下一步工作打算

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，认真贯彻落实《贵州省养老服务条例》各项规定，聚焦全省养老服务行业发展需要，加大养老服务宣传力度，进一步完善养老服务人才培养机制，努力建设一支“职业认同度高、专业素质强、发展空间广”的养老服务人才队伍。 

　　（一）加强对养老护理员的激励关怀，稳定养老服务队伍。实施养老服务技能人才储备计划、养老服务从业人员技能提升激励计划和养老服务行业标兵奖励计划，对符合条件的护理员进行关怀激励，着力提高养老护理员的工作自豪感归属感。

　　（二）完善养老服务人才培养相关制度，规范和提高养老服务质量。加强养老职业技能开发和职业素质培养，全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，着力加强高技能人才队伍建设，形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境，促进技能振兴与发展。

　　（三）加大养老服务从业人员培训力度，建设高质量养老服务从业人员队伍。建立和完善养老服务人才培训机制，形成从培训组织、培训实施、考核认证、资金管理、监督管理紧密衔接、高效运转的养老服务培训和认证体系。到2026年，覆盖各级政府涉老工作人员、养老服务从业人员、养老相关专业人员、养老服务机构管理人员、养老相关专业中高职及本科学生、家庭照护人员的培训总人数不少于37000人（次），实现养老护理员全部持证上岗。

　　2024年6月19日

　　（主动公开）

　　（联系人：杨敏敏；联系电话：86827900）